海洋是地球、人类和繁荣的结合点，也是可持续发展的要义所在。我们作为地球的所有者，必须团结一致，承认并履行我们对地球、人类以及地球的“血液”——海洋的责任。

2012年6月16日，世界海洋日，“里约+20”峰会联合执行调解员伊丽莎白·汤普森­­在联合国大会审议开放工作组关于可持续发展目标的提议时，确保关于海洋和海洋资源的“目标14：保护和可持续利用海洋和海洋资源促进可持续发展”处于2015年后发展议程的中心地位是至关重要的。

海洋对于可持续发展三大支柱的重要性

海洋是地球最突出的特征，覆盖了地表近四分之三的面积，对地球的生存至关重要。一个人如果没有健康的心脏和肺就无法生存，地球如果没有健康的海洋也无法生存。海洋作为地球的呼吸系统，为生命制造氧气，吸收二氧化碳和废气。海洋存储和吸收世界30%的二氧化碳，而海洋浮游植物生产地球生存所需氧气的50%。海洋调节气候和温度,使地球适合不同形式的生命体生存。

海洋对于国家和全球经济健康发展也至关重要。全球海洋经济活动估计达3万亿至6万亿美元，为世界经济做出很多重要的贡献，如:

海洋对社会福祉至关重要。在大约150个沿海国家和岛国中，超过40%的世界人口，或31亿人，居住在距离海洋不到100公里的区域。无论一个国家是内陆国家还是沿海国家，它都通过河流、湖泊和溪流与海洋直接联系。海洋提供的利益超过全球国民生产总值的60% ，因此各国对此高度重视。特别对于沿海国家和岛国来说，沿海经济活动是他们的命脉。

通过开展可持续渔业、可再生能源生产、生态旅游和“绿色”航运等活动，各国能够提高就业率和改善卫生条件，同时减少贫困、营养不良和污染。海洋经济为妇女的赋权和就业提供更多的机会，她们是海洋渔业和水产养殖业第二级活动的主要劳动力。女性就业的增长加强了小型孤立社区的经济活力，并稳固了发展中国家妇女的地位。

但是沿海和岛屿人口也是最易受气候变化影响的一部分人。海洋和沿海地区发生更强飓风、台风和气旋等极端天气的频度和强度增加。他们也受海洋酸化、海平面升高、海洋盐度和环流波动的影响。不仅海岸线地区能感受到这些变化，内陆地区也同样因为洋流对天气系统的影响而能感受到其变化。到2050年，预计全世界将有5000万至2亿人由于气候变化的负面影响流离失所，粮食安全、生计和社会稳定将受到威胁，这不仅会发生在沿海国家和岛国，也会发生在所有协助安置流离失所人群的国家。必须进一步提高缓解和适应能力，加大对应急准备和救灾支持，以及对早期预警系统、观察及沿海规划和管理的支持。

2015年后海洋发展议程

在“里约+20”的成果文件《我们希望的未来》中，海洋占据了中心位置。然而，由于海洋在“千年发展目标”中几乎没有出现，因此，在2013年，当可持续发展目标开放工作组启动时，我们广泛动员会员国和民间社会，向全世界宣传海洋对于可持续发展的重要性。一些人认为海洋问题主要是环境问题，没有完全意识到海洋的经济和社会重要性。从2013年夏天开始，在会员国大力的推动下，在太平洋小岛屿发展中国家和东帝汶的领导下，在包含“全球海洋论坛”在内的民间社会的支持下，关乎地球生存和全球和国家经济和社会福祉海洋目标得到宣传和推动。开放工作组的共同主席推动真正开放的进程，给民间社会提供许多发表意见的机会，促成“可持续发展目标14”的通过，该目标得到非常广泛的支持，包括发展中国家和发达国家、沿海国家和内陆国家、小岛屿国家和大陆国家。

“可持续发展目标14：保护和可持续利用海洋和海洋资源促进可持续发展”包含七个具体目标和三个执行手段，反映了一系列非常重要的海洋问题。这个目标及其具体目标和执行手段强化并重申了现有国际海洋议程的重要性和紧迫性，包括1992年联合国环境与发展会议、2002年可持续发展世界首脑会议、2012年联合国可持续发展大会（“里约+20”峰会）和1994年生效的《联合国海洋法公约》。尤其值得注意的是，“目标14.7”敦促“到2030年，通过对海洋资源的可持续利用，包括通过对渔业、水产养殖和旅游业的可持续管理，增加小岛屿发展中国家和最不发达国家的经济利益。对提高小岛屿发展国家和最不发达国家利益的重视早该有之，这种重视将促使海洋管理决策发生巨大的改变，海洋的经济和社会影响将受到更大的关注。

在我看来，虽然“可持续发展目标14”可能在某些地方需要做一些“措辞微调”，但是整体已经很好，基本能被联合国大会通过 。如果合适，一个重要的补充是加入加强海洋管理的条款，比如通过制定海洋和沿海法律以及能力建设加强海洋和沿岸决策过程。

其他一些可持续发展目标也与“目标14”相关，可以用来帮助实现“目标14”，包括“目标1：消除贫困”、“目标2：粮食安全”、“目标8：经济增长”、“目标9：基础设施建设”、“目标10：减少不平等”、“目标11：城市和人类住区”、“目标12：可持续的消费和生产”、“目标13：应对气候变化”、“目标15：生物多样性”和“目标17：实施手段和伙伴关系”。这正是开放工作组所期待的局面，正如文件的引言表示：“这些目标构成了一整套综合的、不可分割的促进可持续发展的全球优先任务……可持续发展目标和具体目标综合了经济、社会和环境的各方面因素，认识到它们在所有层面实现可持续发展方面的相互关联。” 1  

关于2015年后发展议程的政府间谈判将持续到2015年8月，发展议程将进行一些修订和更改。2015年9月，联合国将召开2015年后发展议程特别峰会，届时全球总目标、具体目标和执行手段将获得通过，这将深刻影响与可持续发展相关的所有事务的未来进程。因此，十分重要的是，成员国和民间社会应继续表达他们对可持续发展目标的支持，尤其是对关于海洋的“目标14”的支持，并开始为实现这个目标进行规划。

致谢：Miriam Balgos、Alexis Martin、Erica Wales

注释

1 联合国，《大会可持续发展目标开放工作组的报告》，2014年8月12日(A/68/970)。