近年来，岳阳县立足公务员队伍建设实际，以干事创业为导向，统筹用好用活职务与职级“双向通道”，创新实施“三四五”工作法，使公务员职务与职级并行制度成为激励干部担当作为的“硬杠杆”。

坚持依法依规，把好晋升“三道关口”。着眼用好职级职数资源，严把三关，有序推进公务员职级晋升工作。严把“政策关”。合理设计《职级公务员择优晋升工作指导性意见》和《职级公务员择优晋升操作办法》，举办新公务员法和推行公务员职务与职级并行业务培训会，提高政策知晓度，破除“大水漫灌、全面普惠”的制度误解和“躺平”心态，树立正确用人导向。严把“底数关”。结合公务员信息库，对全县2606名公务员（参公）的身份、年龄、任职年限、职级情况全面摸底，准确把握职级晋升范围，精准测算职级职数、精准摸清符合不同层次职级晋升条件人数，做到底子清，情况明。严把“标准关”。定期严核“三龄两历一身份”等重要信息，前置档案审查，确保人选资格审核不打折扣；强化部门联合审查，充分听取单位主要领导和执法执纪部门意见，防止“带病”晋升；严格按照提出方案、推荐、考察、确定人选、公示、审批“六步工作法”开展职级晋升工作，坚持“一碗水端平，一把尺子量到底”，做到晋升程序科学严谨、晋升过程依法依规。

强化基层导向，重点倾斜“四类干部”。树立“重基层、重实干、重担当”的鲜明导向，对在乡村振兴、疫情防控、信访维稳、项目建设等一线优秀人员予以优先晋升，提振干事激情。让青年干部倾斜基层历练“有奔头”。2019年以来，连续向乡镇输送35岁以下青年干部70人，担任副职或党政主要领导，并在规定的政策范围内放宽乡镇干部职级晋升条件，以此调动青年干部的积极性。让优秀干部基层担当“有盼头”。聚焦乡镇一线班子领导队伍建设，在规定的政策范围内适当放宽乡镇干部职级晋升条件，在四级调研员晋升上，乡镇党政主要负责人任职一级主任科员5年以上则可优先考虑；在一级主任科员晋升上，乡镇机关任正科职5年以上则可优先考虑。让乡镇干部基层扎根“有劲头”。让基层干部充分享受职级晋升的政策红利，近3年乡镇机关职务晋升47人，职级公务员晋升266人，乡镇干部扎根基层的意愿更强，劲头更足。据调查，85%的乡镇干部愿意留在基层、多作贡献，60多名50岁以上乡镇干部仍然活跃在驻村第一书记、疫情防控、安全生产等急难险重工作岗位，形成了晋升有通道、发展有空间的良好局面。让“老黄牛式”干部基层奉献“有回报”。结合《岳阳县退出领导岗位干部管理暂行办法》，实施干部关心关爱行动，对坚决服从组织安排、有贡献、群众评价好的“老黄牛式”干部进行晋升，发挥其“传帮带”作用。目前全县自愿退出领导岗位并辞去领导职务96人，有26名公务员自愿退出领导岗位后仍在具体工作上当主角、挑大梁。

激励担当作为，创新推进“五条措施”。综合考虑工作需要、德才表现、工作实绩等因素，量化比选、好中选优，确保晋升环境公平公正、晋升程序科学严谨、晋升过程依法依规。构建“双重”考察体系。建立“组织部门+单位党组织”双重把关、双重负责体系，通过“单位推、组织考”的形式，深入单位看表现、深入现场看实绩、深入群众看口碑，考察过程注重“三个突出”，即突出政治素质，对政治上不合格的实行一票否决；突出工作实绩，将干部年度考核结果、单位年度目标考核等纳入量化内容；突出群众公认，对存在综合评价较低、人岗相适度较差、群众意见较大等情形的干部，不予晋升职级。实行职级职数动态管理。按“全县统筹‘一盘棋’、县直乡镇同步‘两本账’”原则，把县级统筹职数与各单位核定职数有机结合起来，精准测算、动态监测职级晋升“空白”与“堵点”，并科学规划干部职级晋升时间表，形成“小步快跑、畅通堵点、形成梯次”的局面，促使公务员晋升渠道产生动态良性循环。建好职级职数“蓄水池”。着眼满足未来3至5年队伍建设需要预留职数，按照6:2:2比例统筹管理、使用职数，即60%的名额用于激励干事创业；20%的名额用于在岗积极履职、年龄偏大的晋升，体现县委关心关怀；20%的名额预留机动统筹。通过合理调节使用，既让多数人及时按规定得到晋升，又满足未来一段时期职数需求，让干部看到晋升希望。加强干部“反向约束”。针对“干与不干一个样”“干好干坏一个样”和部分人员坐等“熬资历”问题，强化日常考核评价，把考核结果与培养使用、追责问责结合起来，建立负面清单，为得过且过、违法乱纪者划出“红线禁区”，及时惩戒调整“慵懒散”干部，降低“乱作为”干部职级，形成调整一个、教育一片、警示一批的效应。探索乡村振兴指导员制度。从县直公务员（参公）单位中，选派一批二级主任科员及以上职级公务员担任乡村振兴指导员，任期三年，协助派驻村谋划乡村振兴重点项目和重点工程建设，帮助派驻村理清思路，培育集体经济增长点，发展壮大村级集体经济，促进农民增收等工作。乡村振兴指导员选派到乡镇任职时，符合晋升上一职级条件的，优先晋升职级；在乡镇工作时间2年以上，工作成效明显、群众满意率高的，经考核可择优晋升职级，撬动了更多工作力量和资源要素向乡村一线聚集。