一、引言

当前，有部分学者认为，中国不需要依赖耕作上的“横向一体化”（即大农场）及其规模经济效益来

实现农业的现代化经营，而是需要“纵向一体化”来整合生产、加工和销售（黄宗智，

2010

）。但是，相

当多数的学者都认为土地流转和适度的规模经营是中国农业现代化的基本前提（张曙光，

2010

）。本文采

用的是后一种观点。需要关心的问题是，土地由谁来流转，流转的形式是什么，流转后由谁来经营，经营

的项目是什么以及土地规模经营的效益如何。因此，本文研究的中心任务是以凤阳县为例子，考察目前土

地流转和规模经营是如何实施的，那些做法获得了成功，形成什么样的模式，还存在着什么样的问题，下

一步的发展还需解决何种问题？

二、凤阳县土地流转的现状

凤阳地处安徽省东北部、淮河中游南岸，江淮分水岭地区，是明太祖朱元璋的发祥地，“小岗精神”

的诞生地。国土面积

1949.5

平方公里，总体呈“两山一水七分田”格局。辖

15

个乡镇和

3

个省级工业园

区，

198

个行政村、

25

个农村社区，总人口

78.2

万，其中农业人口

65.66

万。全县土地总面积

292.02

万

亩

,

其中农用地

220.16

万亩

,

建设用地

40.39

万亩

,

未利用地

31.47

万亩。其中农用地占土地总面积的

75.39%

；在农用地中，耕地面积

161

万亩，占农用地面积的

73%

，其中基本农田保护面积

146

万亩。全县

承包耕地面积

108

万亩，其中，有效灌溉面积

86.92

万亩，旱涝保收面积

64.74

万亩。改革开放后，和其

他传统农区一样，凤阳县大批农村青壮年劳动力外出务工或创业，直接从事农业生产的多为“

386199

”部

队，即妇女、老人和儿童留守在家维持着土地耕种，特别是由于农村土地分散、零乱，不少农户因此逐步

放松了对离家偏远土地的经营管理，致使在少部分地方出现了土地广种薄收现象，甚至开始出现土地抛荒

等新的难题。为了提高农业生产效率，促进土地流转和规模经营，凤阳县委、县政府出台了《凤阳县促进

现代农业发展奖补办法》，鼓励经营者通过土地流转发展现代农业。《办法》规定，对新受让流转土地

50

亩以上，且合同期限

5

年以上、已经营满

1

年的经营者，每亩一次性给予

100

元的奖励，特别是对粮食种

植大户予以重奖，对单季种植粮食作物

100

亩以上的农户，给予

0.5

万元奖励，单季种植粮食作物

500

亩

以上的农户，给予

1

万元奖励。另外，对通过土地流转进行产业结构调整，发展现代农业、特色农业的经

营者，也按照相应标准予以奖补。二是金融产品支持。通过规范的土地流转，增强了金融机构向土地经营

者融资的信心，加大了对现代农业发展融资的力度。如：县邮政储蓄银行在服务产品开发中，将金融服务

农业经营大户作为工作重点，通过农民资金互助合作社、农业专业合作社等搭桥牵线，为一大批农业经营

大户提供了发展产业的信贷支持。

三、凤阳县土地流转和农业规模经营的模式

土地流转和规模经营实际上是一个问题的两个方面。因为只有实行土地流转，才能实现土地相对集中，

扩大农业的规模经营。土地流转和规模经营的关系可以做进一步的细分，一种土地流转方式，可能意味着

规模经营的项目、主体和效益的不同，因此而形成不同的模式。目前，凤阳县在土地流转以及规模经营上

主要形成了以下几种模式：

1

、农户间自发流转，形成规模经营的传统农业项目大户