国土综合整治的本质是人与空间关系的再调整，与传统土地整治相比，国土综合整治呈现如下特征：①整治理念：从粮食安全到生态文明。②整治目标：从提高粮食产能到提升空间品质。③整治范围：从点状工程到区域统筹。④整治对象：从“田水路林村”到“山水林田湖草”。

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上海郊野公园实践

2.1 发展历程

2012年5月，上海市人民政府批复《上海市基本生态网络规划》。2012年10月，上海市规划国土部门启动《上海市郊野公园布局选址和试点基地概念规划》的编制工作，明确将青西、松南、浦江、长兴岛、嘉北5个郊野公园作为首批试点。2014年10月和12月，金山廊下郊野公园和松江广富林郊野公园也纳入近期建设试点。

2.2 功能定位

上海郊野公园是注重生态优先、尊重自然风貌、有机整合农田林网和河湖水系等自然肌理的综合整治区域，是兼具生态、生产和休闲游憩等多功能复合的生态节点区域。郊野公园从生态保育的理念出发，不以新增耕地为首要目标，强调生产、生活、生态空间的统筹安排，整治的范围和对象是区域性的多要素综合治理。郊野公园已经具备了国土综合整治的主要特征。

2.3 实施机制与配套政策

郊野公园作为国土综合整治的创新尝试，在依托市级土地整治项目管理制度体系基础上，针对郊野公园的功能定位和特点，构建了相对完善的郊野公园政策支持体系，有力地保障了试点规范顺利推进。主要包括：（1）以区为主，市区联动的共同推进机制。（2）以郊野单元规划为引领的空间保障机制。（3）以类集建区为特色的规划空间奖励政策。（4）以土地整治专项资金为主导的资金支持政策。

2.4 试点进展情况

2.4.1 廊下郊野公园

廊下郊野公园位于金山区西南部廊下镇区西侧，是上海第一个面向公众开放的郊野公园。郊野公园的定位为以“生态·生产·生活”为主题，以“农村·农业·农民”为核心，是集“现代农业科技、科普教育、文化体验、旅游休闲”于一体的“假日农场型”郊野公园。

廊下郊野公园区位示意图

2.4.2 长兴岛郊野公园

长兴岛郊野公园位于长兴岛北，定位为以青草沙水库、生态杉林、橘园农田等生态资源为基底，融合健身、游憩、修养、观光等功能的远郊生态涵养型的郊野公园。

长兴岛郊野公园区位示意图

2.4.3 浦江郊野公园

浦江郊野公园位于闵行区东南部，定位为上海中心城南部以林为特色，以森林游憩、滨水休闲、农业科普为主要功能的近郊都市森林型郊野公园。

浦江郊野公园区位示意图

2.4.4 嘉北郊野公园

嘉北郊野公园位于嘉定新城主城区西北部，定位为以“原生态农田·村落·水网”为基本特色，同时具有“冈身文化”内涵，以体育运动、康体养生、休闲游憩为主要功能的近郊休闲型郊野公园。

嘉北郊野公园区位示意图

2.4.5 青西郊野公园

青西郊野公园位于青浦区西南部，是上海唯一一个以湿地为特色的郊野公园。该郊野公园定位为上海西部以“湖、滩、荡、堤、圩、岛”水环境和江南水乡肌理为特色，以生态保育、湿地科普、农业生产、体验休闲为主要功能的远郊湿地型郊野公园。

青西郊野公园区位示意图

2.4.6 广富林郊野公园

广富林郊野公园位于松江区西北部，定位为以农田保育区为基底的生态环境综合开发的示范区，以“水、林、田、村”相融相依为风貌特征的田园水乡型郊野公园。

广富林郊野公园区位示意图

2.4.7 松南郊野公园

松南郊野公园位于松江区东南部，定位为以大型滨江生态涵养林为生态肌理，以千年渡口为文化积淀，以水、林、田、村相融相依为风貌特征的滨江生态森林型郊野公园。

松南郊野公园区位示意图

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郊野公园对区域资源环境承载力的提升作用

3.1 资源环境承载力的内涵与分析方法

资源环境承载力的影响因素涉及资源系统、环境系统和社会系统，本文从这3个方面分别论述郊野公园建设带来的影响，从而理解其对资源环境承载力的提升作用。

3.2 郊野公园建设对资源系统的影响

从资源系统看，郊野公园对承载力的提升主要体现在增加资源数量、提升资源质量、提高资源利用效率。

3.2.1 增加资源数量

截至2018年8月，6个郊野公园（松南郊野公园数据暂缺）共新增耕地3 940亩、新增林地3 088亩、新增水域1 306亩。通过综合整治，显著增加了耕地、林地和水域面积。

3.2.2 提升资源质量

以耕地资源为例，通过完善农田基础设施，开展高标准的基本农田建设工程，提升耕地资源质量。至2018年8月，6个郊野公园共完成田间道路工程143 km、农田水利工程256 km、河道清淤130 km。

3.2.3 提高资源利用效率

依托郊野公园建设，开展农用地集中流转，吸纳农业经营主体，推广农业规模化经营，有效提升耕地资源利用效率。例如，嘉北郊野公园2018年共种植水稻4 367亩，其中上海嘉品农业生态专业合作社种植面积1 737亩、16户家庭农场种植面积2630亩，全面实现规模化经营。

3.3 郊野公园建设对环境系统的影响

3.3.1 修复生态空间

借助整治工程，进行低效建设用地减量，对郊野公园范围内的高投入、高消耗、高污染、低效益的工业企业进行厂房搬迁、土壤修复，对配套设施欠缺、居住条件较差的农村居民点进行集中整治。

3.3.2 加强生态保育

在规划选址方面，郊野公园基本都位于重要的生态节点地区，有助于保持丰富的生境和多样的物种、促进自然环境的恢复与更新。在“上海2035”总体规划中明确的30个郊野公园均选址于规划的三类生态空间，其中20%还涉及二类、一类生态空间。

3.3.3 推广生态型工程技术

郊野公园是环境友好型工程技术的先行先试地区。在规划设计中因地制宜、尊重自然肌理、避免大拆大建，在工程中运用生态沟渠、表土剥离、生态混凝土等技术，实现功能和生态的双赢。

3.4 郊野公园建设对社会系统的影响

3.4.1 实践绿色发展方式

以郊野公园建设为契机，在推进生态修复治理的同时，培育绿色发展新业态，引入总部办公、科技研发、创意产业等业态，探索实践绿色、高质量的发展方式。

3.4.2 输出乡土文化

乡土文化是郊野公园的灵魂，从最初概念策划阶段就必须充分挖掘地方乡土文化资源并融入郊野公园的规划设计中。

3.4.3 改善村庄风貌

上海的郊野公园选址于农村地区，郊野公园建设与村庄改造合二为一，生态环境的修复、基础设施的完善、配套服务的提升，既服务于市民也服务于农民，既是公园也是田园。通过郊野公园建设，农村面貌焕然一新，农民的居住质量和生活水平得到显著提升。

3.4.4 提高农民收入

郊野公园的运营吸引大量城市居民进入乡村，为农民增收带来机遇。以青西郊野公园为例，通过增加生态补偿、吸纳涉地村民就业、建设乡村集市等方式来惠及涉地村民。

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结语

上海的郊野公园实践始于2012年的《上海市基本生态网络规划》编制和实施。经过7年的探索，首批试点的7座郊野公园均已开园。

郊野公园建设是上海落实国家战略、应对自身转型发展需求的重要探索，是在生态网络重要节点上进行国土综合整治的先行先试，在生态文明建设、乡村振兴、城乡统筹等方面已经取得初步成效。按照“上海2035”总体规划提出的建设30处以上郊野公园的要求，上海将以每3年新增3—5个的进度推进郊野公园的规划建设，持续发挥其示范引领作用。

详情请关注《上海城市规划》2019年第4期《以郊野公园为抓手，推进国土综合整治和提升区域资源环境承载力——上海的实践》，作者：程剑敏，上海市城市规划建筑设计工程有限公司。

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