《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（俗称“21条”）是我国海关特殊监管区域发展史上的又一份具有里程碑意义的文件，也是综合保税区当前和今后一段时期升级发展的纲领性文件。21条旨在着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。

人物介绍：小清和小亲是发小儿，一个胡同儿长起来的，一块儿上学，大学毕业后一个进了海关，一个自主创业当了老板。他俩关系不一般，老街坊和老同学都叫他们“亲清”关系。

下面，让我们一起了解21条，读懂综合保税区优惠政策。

小清

小亲

打住，先告诉我，综合保税区是嘛？

综合保税区（以下简称综保区）是指经国务院批准设立在中华人民共和国关境内，实施封闭监管，以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能并赋予配套的特定税收、监管政策的特定功能区，是我国开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。目前，综保区参照《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》进行管理。

小清

小亲

那综保区跟保税区啊、物流园啊、保税港区都嘛关系？

您说的那些啊，包括保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区等，都属于海关特殊监管区域。国务院在2012年就发文要求新设立的特殊监管区域原则上统一命名为‘综合保税区’，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。

小清

小亲

合着现在基本都是综保区啦？

截至2020年10月底，全国31个省、市、自治区现有海关特殊监管区域157个，其中，保税港区2个，综合保税区144个，保税区9个，出口加工区1个，珠澳跨境工业区1个。全国海关特殊监管区域总规划面积超450平方公里。近年来，海关特殊监管区域转型升级工作明显加快，综保区数量占比达到近92%。

小清

小亲

内嘛，咱天津赶上介波儿了么？

目前，我们天津市有5个海关特殊监管区域，有发展了30年拥有全国最大的进口车展销中心的天津港保税区，有生产空客大飞机所在的天津滨海新区综合保税区，还有近年来刚转型升级的天津出口加工区、天津保税物流园区和天津东疆保税港区，他们现在都有新称呼啦：天津出口加工区新名字是天津泰达综合保税区，天津保税物流园区新名字是天津港综合保税区，天津东疆保税港区新名字是天津东疆综合保税区。

小清

小亲

嚯！闹半天我们大天津都4个综保区啦，真棒！

据统计，海关特殊监管区域单位面积投资强度和工业产值均居我国各类开发区之首。其作为各地区发展外向型经济的平台，为促进外贸增长、扩大外商投资提供强大动力，为稳外贸、稳外资做出了积极的贡献。天津市特殊区域进出口总值占天津市外贸进出口总值超过26%，对天津市外向型经济的发展发挥了积极作用。

小清

小亲

您这么一讲，我明白多了！受累赶紧再说说综保区有嘛好？

好，接下来我一条一条的解读“21条”。

小清

小亲

内谁，赶紧烙糖饼，不是。赶紧给我拿小本儿来，我得好好学习，天天向上，看看有嘛商机，可得赶上介波儿！

“第一条，拓展两个市场。积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。”综保区增值税一般纳税人资格试点实行备案管理，区内企业可自主选择开展此项业务，区内试点企业可以开具增值税专用发票，并参与国内环节的税收抵扣，实现“跟国内做生意”更加便利，有利于企业根据市场情况变化，灵活有效对接国内国外市场，切实提高区内企业的综合竞争力。

小清

小亲

也就是说综保区内企业不光能干外贸，跟国内做买卖也能开票了，是吧？

是的。具体可以看《国家税务总局 财政部 海关总署公告2019年第29号》。

“第二条，提前适用政策。自国务院批准设立综合保税区之日起，对入区企业进口自用的机器设备等，在确保海关有效监管的前提下，可按现行规定享受综合保税区税收政策。”国务院批准设立综保区后，企业即可以申请办理注册登记，进口自用设备可以申请提前适用综保区免税政策，突破企业必须在综合保税区封关运作后才能享受政策优惠的限制，解决因综保区建设验收周期较长，拟入驻企业无法提前进口设备进行安装调试难题，有利于促进企业更快建设投产，更好抓住市场机遇，及早见效。

小清

小亲

这个好，可以提前免税进来设备，后面一验收就能生产赚钱了！

“第三条，释放企业产能。允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。”取消现行委托加工业务对企业准入条件、生产工艺、设备适用条件等方面的限制，可有效释放目前特殊监管区域内企业产能，有利于拓展企业的订单来源，有利于带动区内产业的转型升级，化解区内外市场资源分割、区内企业先进产能利用不足的矛盾，提高效益，提升竞争力。

小清

小亲

等于是两头儿都能干，外贸订单少了，设备也不会闲着。现在讲内循环，这个政策对区内企业真实用。

是啊，具体可以看看《海关总署公告2019年第28号》。

“第四条，促进内销便利。将在综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除，便利企业内销。”将区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除，解决了内销比例高、批次多的区内企业申领相关许可证件繁杂的问题。企业内销无需申领自动进口许可证，减少了通关时间和成本，有利于相关产品更快、更便捷进入国内市场。

小清

小亲

不用领O证了，介个挺好，以后要能扩大范围就更棒了！

今儿先到这，让我歇歇，咱们下回继续。

小清

文章来源：天津海关12360热线

原标题：《政策解读| 促进综保区发展21条政策的“天津解读”（上）》

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