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绥芬河市优秀实践创新案例《绥芬河市解放思想 抢抓机遇 加快构建全方位对外开放新格局》入选第三季度全省十佳优秀创新案例，在“龙江先锋”微信公众号刊播。

摘要：绥芬河市坚持自觉服务国家对外开放战略，紧扣龙江“构筑我国向北开放新高地”目标，坚持解放思想、找准定位，抢抓机遇、乘势而上，充分发挥百年口岸“对俄、沿边、跨境”独特优势，创新实施对外贸易提质、产业投资扩量、国际通道畅通、开放平台升级“四路并进”，加快构建全方位对外开放新格局。前三季度，绥芬河市进出口总额实现155.2亿元、同比增长18.8%，自贸区绥芬河片区形成制度创新成果174项，“朋友圈”遍布全球96个国家和地区。

一、背景情况

为深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放的重要论述，特别是习近平总书记视察我省期间关于“深度融入共建‘一带一路’，构筑我国向北开放新高地，更好统筹贸易、投资、通道和平台建设，形成全方位对外开放新格局”重要指示精神，按照省委“增强前沿意识、开放意识，自觉服务国家对外开放战略，深化对俄战略合作，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用”等部署要求，绥芬河市立足口岸城市服务国家沿边开放、促进龙江对俄合作、带动区域经济发展的角色定位，持续推动贸易、投资、通道、平台建设提档升级，积极探索沿边开发开放新模式新路径，加快构建全方位对外开放新格局。

二、主要做法及成效

（一）解放思想拓视野、闯新路，推动口岸城市对外贸易提质。坚持把解放思想作为开启全方位对外开放的“金钥匙”，市级领导带队赴先进地区学习调研30余次，精研“带土移植、厚土培植”创新举措，突出贸工并举、内外联动，闯出一条从“过路经济”向“落地经济”升级之路。用好口岸资质。依托粮食、肉类等9个口岸资质，促进外贸商品种类发展到200大类、3000余品种。提升外贸能级。调优进出口结构，扩大汽车配件、电子机械、高新技术等高附加值产品出口，拓展贵重金属、医药器械、水产品等高价值品种进口。扩展经贸合作。举办第九届中国（绥芬河）国际口岸贸易博览会，促成合作意向（协议）121个、签约额121.3亿元。创新外贸方式。获批市场采购贸易试点、进口贸易促进创新示范区等全省唯一国家级创新试点，发展跨境电商新业态，互市贸易交易额占全省60%以上，形成“买全俄卖全国，买全国卖全俄”外贸品牌。

（二）坚持不懈抓环境、优服务，促进口岸城市产业投资扩量。充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，将其作为聚人聚财、提振信心、推动发展的重要支撑。在项目审批上提速。开通重大投资项目绿色通道，打造“多证合一”“多评合一”“多图联审”“多方案合审”运行机制，最大限度压缩项目审批周期。在贸易便利上加力。创新推进实施“中俄监管互认”“审单放行”“自报自缴”“预约通关”“担保放行”“两步申报”等通关便利化改革，铁路口岸查验流程时限纳入国家标准作业程序样本，整体通关时间压缩50%，走在沿边地区前列。在金融支撑上创新。推出俄籍自然人跨境人民币支付等3项“全国首创”业务，构建边境城市跨境贸易金融支撑体系经验做法得到国务院肯定。在服务企业上用心。对全市6136户企业（项目）实行领导干部全覆盖包联对接、解决困难问题160个，探索建立“招引落地、开工建设、投产达效、升规入统”闭环服务体系，推进重点项目60个、产业项目投资占比78%，玛速玛汽车配件等27个省市重点项目实现开复工，前三季度固定资产投资居牡丹江县（市、区）前列。

（三）攻坚破难提运力、促循环，保障口岸城市国际通道畅通。聚焦解决运力不足这个开放发展瓶颈，着力打造陆上边境口岸型国家物流枢纽。推动陆海联运常态运营。加快构建空港、保税、电商等现代物流体系，畅通公路、铁路、海路、空路、网路、邮路立体通道，口岸过货能力由1300万吨提升至3850万吨，实现口岸过货“大进大出、优进优出、快进快出”。推动“宽轨重出”提升运力。加强与俄地方政府口岸、交通等部门沟通联系，中欧班列开行以来经绥芬河站出入境2397列、22.41万标箱。推动两国之间人员往来。主动对上争取恢复中俄免签旅游团队通关业务，今年以来，绥芬河口岸出入境旅客达34.4万人次。

（四）抢抓机遇用政策、强效应，加快口岸城市开放平台升级。充分发挥百年口岸“沿边、对俄、跨境”独特优势，坚决落实国家自由贸易试验区提升战略，深入落实龙江新时代沿边开放开发行动，大胆试、大胆闯、自主改。深化“区区联动”一体发展。突出自贸区绥芬河片区引领功能，强化一区引领、多区联动，充分释放综合保税区、互市贸易区、跨境电商综试区、边境经济合作区政策叠加效应，促进开放政策融通共享。强化制度举措集成创新。深入践行“为国家试制度、为地方谋发展”的使命担当，累计形成制度创新成果174项、39项获评省级创新实践案例，为扩大对外开放积蓄了内生动力。活化内外协同开放机制。稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，以自贸“单边试验”带动境内境外互动发展，支持企业“走出去”投资发展，建设7个境外园区，累计投资16亿美元，成为我省区域开放型经济发展的重要平台载体。

三、经验启示

对外开放是绥芬河市最大的比较优势，也是口岸城市实现高质量发展、可持续振兴的必由之路。绥芬河市驰而不息解放思想、抢抓机遇，在口岸城市开放发展上持续用力、久久为功，为构建全方位对外开放新格局开辟了新思路、探索了新路径、积累了新经验。一是推动全方位对外开放，必须持续解放思想，在外贸提质上“用新招”。绥芬河市以解放思想为引领，抓住“贸易”这个关键增量，依托区位优势和资源禀赋，加力推动对外贸易提质增效。实践证明，解放思想是行动的先导，只有打破思维定势，敢想敢试敢为，才能找准方向目标，以区域开放创新助推“开放龙江”建设加速向前。二是推动全方位对外开放，必须优化营商环境，在投资扩量上“有办法”。绥芬河市聚焦打造一流营商环境，抓住“投资”这个关键要素，找准企业发展的痛点难点，强化领导干部包联，推动办事环节更简、服务流程更优、项目落地更快。实践证明，优质的营商环境聚人聚财，只有主动靠前服务，真正做到服务企业“零距离”，才能让企业放心投资、安心经营、专心发展。三是推动全方位对外开放，必须强力攻坚破难，在通道畅通上“强举措”。绥芬河市紧盯开放发展的瓶颈制约，抓住“通道”这个关键环节，想千方设百计，积极跑省进京，尽最大努力与俄方沟通对接，在解决运力不足上把握住了主动权。实践证明，只有“咬定青山不放松”，以“钉钉子”精神持续用力，才能取得开放发展实质突破。四是推动全方位对外开放，必须注重综合施策，在做优平台上“见真章”。绥芬河市主动对诸多开放政策进行再梳理、再整合、再优化，抓住“平台”这个关键载体，做好政策“加减法”，在重点领域取得突破。实践证明，用活开放政策至关重要，只有求取用好政策的“最大公约数”，才能最大化释放开放政策的叠加效应，在构建全方位对外开放新格局中行稳致远。

来源：市能力作风办

编辑：李 亮

校对：赵文俊

审核：市能力作风办

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