编者注：国土空间底线管控是生态文明新时代底线思想落实的直观反映，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，以底线管控为代表的空间规划底线思维已成为当前国土空间用途管制的重要基础。

一、生态文明背景下，“三区三线”的划定

“三区三线”的划定和控制，是国土空间规划发挥战略性、先导性、约束力和载体作用的重要依据，是国土空间规划的核心内容。“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线，三条控制线体现了“底线思维、保护优先”的原则。

三类空间划定的主要方法以“双评价“指向为核心支撑，“双评价”的预判结果需与区域管控边界、管控强度内容进行比对，互相补充与完善，结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一致的三类空间划定和以“三线”为核心的刚性控制线。

划定“三区三线”必须坚守底线思维，在资源环境承载力和土地空间开发适宜性评价的基础上，科学有序地安排生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全，粮食安全和土地安全。

二、生态文明背景下，底线管控的核心价值

过去，资源生态环境保护只强调生态保护和基本农田保护，而忽视了对城市建设用地失控扩张的控制。实现人与自然和谐共处，关键是要把人类活动控制在城市发展的边界之内，只有合理规划城镇和产业布局，提高城镇人口密度，实现高质量城镇化和社会可持续性发展，才能为生态保护和良田保护预留更多空间。

“三线”是统一实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要基础，横向上规定了各类专项规划的底线，纵向上通过国土空间规划逐级传导落实。“三线”管控体系将成为国土空间规划体系的核心，统筹下位专项规划形成协调一致的空间管控分区。同时，三条控制线是国土空间用途管制的基本依据，也是优先保障生态安全、粮食安全、国土安全的政策工具和实现路径。

三、生态文明背景下，空间管控的制定思路

1. 加强管控，落实具有针对性、可操作性强的措施。

三条控制线是生态安全和粮食安全的底线，在划定和落地的基础上，强调规划与管理相结合；统一管控要按照分类细化管控标准；严格遵守执行已划定的红线，对违法越线、擅自调整、频繁修改红线的行为实行“零容忍”。

2. 加强监督，维护“红线”的严肃性和权威性。

结合国土空间规划监督，要及时对“三区三线”划界控制实施情况进行专项监督，提前计划，提前部署；坚持底线思维和问题导向，科学安排监督时间节点，聚焦监管对象，明确监管内容，确保监管效率最大化；对“三区三线”专项督察队进行统一的专业培训，尽快建设分工明确、分工有序的监督执法队伍。

3. 创新制度，完善“红线”管控督察的体制机制。

把资源管理、生态修复和高标准农田建设有机结合起来，节约集约利用建设用地，促进协调发展，建立耕地保护与生态保护协调发展机制；建立完善的永久性基本农田、林、草、水等资源经济补偿制度，探索多元化补偿方式，对生态农业空间比例高的地区给予更多的政策支持和倾斜。

总结

生态文明建设是关系到中华民族可持续发展的根本大计，国土空间是生态文明建设的载体。国土空间规划要坚持底线思维，强化资源环境底线约束，做好底线控制，确保国家生态安全、粮食安全、经济安全等。从“两个评价”出发，紧紧围绕“三个空间”的总体调控，坚持“三个底线”，明确“三个安全”的出发点和落脚点，积极稳妥地确保国土空间规划迈出实质性步伐。返回搜狐，查看更多

责任编辑：