时间：2021-01-05

监事会应该坚持预防为主，不但要提前发现问题苗头，防止红十字会工作发生偏差，还要及时指出问题并提出改正建议

监事会是各级红十字会的工作机构，其监督对象包含理事会、执行委员会，也应该包含各级红十字会机关管理的志愿者组织

监事会不能越俎代庖，更不能用不当的监督手段干扰或影响决策和执行。参与监督过程中，发现问题或隐患时，应通过提出质询和建议等监督手段实施监督、履行职责

新修订的《中华人民共和国红十字会法》明确各级红十字会设立监事会。这是深入贯彻落实习近平总书记关于群团改革重要论述和红十字事业重要指示批示精神的具体实践，是全面提升红十字会法治化水平的创新举措，也是建立和完善红十字会治理体系、强化红十字会内部监督自我监督的积极探索。

怎样发挥基层红十字会监事会作用，更好地依法履职、践行使命？本文拟结合工作实际，浅谈对基层红十字会监事会工作的初步想法。

监事会的职能职责

新修订的《中华人民共和国红十字会法》第八条规定，各级红十字会设立监事会，并明确理事会、执行委员会工作受监事会监督。这是基层红十字会监事会设立和开展工作的根本遵循。

《中国红十字会章程》第三十八条进一步明确了监事会的设立、工作机制和五大职责。各地红十字会作为中国红十字会地方分会，应参照《中国红十字会章程》对监事会职能职责的规定执行。

国务院《社团登记管理条例》对业务主管单位赋予了五项社团监督管理职责。监事会作为红十字会内部设立的专门监督机构，应承担起《社团登记管理条例》赋予的“监督社团登记变更注销前审查、监督指导社团遵守法律依据章程开展活动、年检初审、协助查处社团违法行为、指导社团清算”等五项职责。

监事会的职责定位

新修订的《中华人民共和国红十字会法》构建了红十字会决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构，确立“理事会决策、执委会执行、监事会监督”的体制框架，形成结构合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运转高效的内部权力运行机制。

监事会工作属于内部监督和自我监督，在理事会决策、执委会执行、监事会监督这一新型治理结构中，监事会是其中的有机组成部分。

与内部监督和自我监督相对应的是外部监督，二者在职责定位方面截然不同。纪检监督、法律监督等外部监督往往是根据发现的问题，依照法律法规、按照过罚相当的原则实施处罚。除不当监督行为带来的不良法律后果外，外部监督者一般不会承担因被监督者的不法行为带来的不良法律后果。而对于内部监督和自我监督来说，一旦发生问题，监事会往往不能置身事外、独善其身，甚至会承担因被监督者的不当行为带来的不良后果。因此，监事会应坚持预防为主，不但要提前发现问题苗头，防止红十字会工作发生偏差，而且还要及时指出问题并提出改正建议。

监事会的工作方式

作为内部监督者，监事会应采取适当工作方式进行监督，注意把握好以下几个方面。

一要厘清监事会工作的监督对象。红十字会是从事人道主义工作的群团组织，其权力机关是各级会员代表大会，广义上来讲，各级红十字会既包含同级会员代表大会、红十字会机关，还包括理事会、常务理事会、执行委员会、监事会，也包括红十字会员和团体会员，以及作为团体会员的志愿者组织。监事会是各级红十字会的工作机构，向会员代表大会报告工作、对会员代表大会负责，其监督对象既包含理事会、执行委员会，也应该包含各级红十字会机关管理的志愿者组织。也就是说，监事会工作不应局限于红十字会机关内部，还应该包括红十字志愿者组织等。

二要找准监督工作的重点环节。一般来说，监督的方式按监督环节分类可以分为结果监督和过程监督。红十字会要接受来自外部的纪检监督、法律监督、政府监督、社会监督。纪委监委、财政审计等外部监督多以结果监督的方式体现。监事会作为红十字会的工作部门，其监督方式和监督重点，应该体现在过程监督上。应将监督和服务红十字事业发展融合起来，把监督工作融入主责主业，如“三救”“三献”、志愿者队伍建设等方方面面。在事业发展规划、工作计划制定、组织实施、资源保障、结果评价和考核等各个方面，将监督关口前移、监督与服务并重，与被监督者共同担当，及时发现工作中的隐患，做到早发现、早处置，防患于未然。

三要区分针对不同对象的监督侧重点。红十字会的主责主业是法定职责，对于从事法定职责的部门，监督重点应该落脚在“法有授权才可为”，监督目的是理清理事会、执委会的权力边界，规范其行为，避免不当和违法行为发生。对于志愿者组织来说，因其是在民政部门依法登记的社会团体，属于独立运行、依法独立承担法律责任的社团法人，监督重点应该落脚在“法有禁止不可为”。要严格按照《社团登记管理条例》第二十五条赋予的职责进行监督，为志愿者组织营造更广阔健康的发展空间，监督、指导志愿者组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据章程开展活动。

四要运用好监督手段。《中国红十字会章程》明确了监事会应当列席理事会会议、执委会会议，参与决策和执行的过程。需要注意的是，在这个过程中，监事会仅仅是作为监督者列席会议，不能越俎代庖，更不能用不当监督手段干扰或影响决策和执行。参与监督过程中，发现问题或隐患时，应通过提出质询和建议等监督手段实施监督、履行职责。对于志愿者组织的监督，应依据《社团登记管理条例》的规定，手段主要是登记变更资格审查、监督指导、年检初审、协助依法查处等。

总而言之，监事会工作责任重大而艰巨，作为基层红十字会监事会工作的实践者，要在地方党委政府的领导下，在上级红十字会和监事会的指导下，大胆探索、勇于实践、善作善成，助推红十字事业健康发展。

作者：唐劲松  四川省南充市红十字会监事长