「规划词典」国土空间规划编制的基础:“国土三调” |
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2 (1)“一调” 1984年5月,国家农牧渔业部、国家计委等部门下文,决定全面查清我国土地的类型、数量、质量、分布、利用状况并作出科学评价,这是全国“一调”的土地详查。 当时还没有国土资源部,国土资源部的前身是国家土地管理局,1986年8月才正式挂牌成立。 1996年底,经过全国50多万专业人员全手工作业、全野外实地调查,历时12年半的“一调”数据成果出来了。 1999年11月,国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室,正式发布《关于土地利用现状调查主要数据成果的公报》。 (2)“二调” 2006年12月,《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》印发,决定自2007年7月1日起开展“二调”工作。 相比“一调”,“二调”的技术手段、工作效率要高很多,2009年上半年就完成调查工作,仅用时时2年。 2013年12月,国土资源部、国家统计局、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室发布了《关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报》。 (3)“三调” 2017年10月,《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》启动“三调”。 0 3 全国土地调查为什么间隔10年 3 这是因为2008年颁布实施的《土地调查条例》规定,“国家根据国民经济和社会发展需要,每10年进行一次全国土地调查”。 “二调”是2007年开始, 2017年自然就开始“三调”了。 0 4 “三调”“调”些啥 4 (1)开展农村土地利用现状和城市、建制镇、村庄(简称城镇村)内部土地利用现状调查,查清全国城乡各类土地的利用状况。 (2)开展土地权属调查 (3)开展专项用地调查与评价,包括:耕地细化调查,批准未建设的建设用地调查、农用地分级和耕地等别调查评价更新。 (4)省、市、县级级调查数据库建设。 (5)成果汇总。 0 5 5 (1)“三调”在时间安排上,从2017年第四季度开始准备工作; 2018年1月-2019年6月,进行实地调查和数据库建设; 2019年下半年,完成调查成果整理、数据更新、成果汇交,汇总形成"三调"基本数据。 2020年,汇总全国土地调查数据,形成调查数据库及管理系统,完成调查工作验收、成果发布。 (2)2019年5月10日的“三调“工作调度会提出要求: 全国2873个县级调查单元,六成已完成内外业初始调查工作,正在开展县级自检;1078个已报省开展省级核查,占全国的37.5%;34个县级成果已正式上报全国三调办开展国家核查。 0 6 “三调”与“二调"的区别 6 最大的区别是:“土地调查”变为“国土调查”。 (1) “第三次全国土地调查”“第三次全国土地调查”改为“第三次全国国土调查”。 (2)“二调”时,不同主管部门分头组织开展调查工作。比如,土地利用现状主要由国土部门调查,森林和湿地资源由林业部门调查、草地资源由农业部门调查、水资源由水利部门调查…… (3)在调查模式上,用统一标准,统一分类,统一组织开展并形成的第三次全国国土调查成果,以有利于支撑即将开展的“十四五”规划,为国家经济社会发展提供决策依据。 “三调“打破“九龙治水”的调查模式,形成一张底图、一套数据。 (4)在调查内容上,“三调”的具体变化有:细化耕地类型、属性、数量与质量调查,取消线状地物和零星地物,开展“批而未用”土地调查、城镇村庄内部的土地利用现状调查。 (5)在组织模式上,“三调”采取国家总体控制的工作路径 这个工作路径,明显区别于“二调”的 县—市—省—国家 (6)在分类标准上,“三调”采用的是新版《土地利用现状分类》国家标准(GB/T 21010-2017)分类标准。 新版综合考虑了,当前生态文明建设和国土资源管理需要,兼顾农、林、水、交通、城市、环保等有关部门对涉土管理工作的需求,同时也能与住建部《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)建立“ 一对一”或“多对一”对应关系。 0 7 7 “国土调查云”平台是此次“三调”最大的亮点,通过“移动互联网+举证软件”,来实现国家到省、市、县多级用户调度群实时视频互联调度。 通过卫星遥感技术,可以实现一图看全国,影像分辨率优于1米。工作人员可以选择任意一个地点进行视频连线,可以实时看到当地的实际情况。看个实例: 图中,黄色点代表实地外业人员所在的位置,扇面就是所持摄像头对应的方位,从影像上看这是一个耕地,但是现场的外业人员实地调查,看到拍摄的视频,可以看出来实际上是盖了楼房的,明显看出,图斑和现实情况是不一致的。 所以,第三次全国国土调查,利用多种科技手段,对重点地区和容易产生虚假的重点地类,如:耕地、湿地、建设用地、临时用地、农村道路、设施农用地等开展实地核查。 “真实准确是调查的生命线”, 对虚报瞒报等各类违法违规行为,国家将给予“最高量级” 的处罚。 如有侵权请联系删除返回搜狐,查看更多 |
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