我们梳理发现，资本市场、金融监管、金融风险、科技金融、养老金融、营商环境等是金融领域代表委员关注和讨论的高频词。

综合自丨中国基金报、经济观察网、券商中国等

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2024年全国两会正在进行中。

今年，金融领域的代表委员关注哪些热点话题？对经济金融发展有何期待？又提出了哪些新的想法和建议？我们梳理发现，资本市场、金融监管、金融风险、科技金融、养老金融、营商环境等是代表委员关注和讨论的高频词。

关键词一.

/ 完善资本市场 /

涉及资本市场的话题历来是全国两会代表委员关注的焦点之一，今年更是如此。2023年2月17日，全面实行股票发行注册制正式开始施行，一举推高了注册制和资本市场话题的讨论热度。今年两会，围绕资本市场改革发展的热点问题，代表委员提出了不少建议提案。

今年的全国两会上，全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东提交了五份经济及资本市场领域相关提案。内容涉及优化上市公司分红和回购制度、推动电力期现货市场协同发展、鼓励上市公司通过产业生态并购重组实现高质量发展、进一步鼓励国有科技型企业实施股权激励等方面，此外他还建议成立国家科技发展银行。

冯艺东重点关注投资者普遍关心的上市公司分红与回购问题。冯艺东建议，优化上市公司分红和回购制度，鼓励有条件的上市公司通过分红和回购更好地回报二级市场投资者。具体分为五方面：第一，鼓励上市公司同步实施分红和回购；第二，将上市公司分红和回购与控股股东（第一大股东）股份减持挂钩；第三，优化“差异化分红”制度，鼓励不同行业与发展阶段的上市公司采取差异化分红策略；第四，优化回购政策，降低上市公司回购门槛；第五，加大对违规行为的惩处力度。加强对违规分红、“忽悠式”回购的监管力度，从严处理通过分红和回购进行利益输送、操纵市场、内幕交易等违法违规行为。

全国人大代表、深圳证券交易所理事长沙雁认为，要加大对资本市场违法违规行为的打击力度，形成立体化追责体系，同时还将坚持以投资者为本，增强市场的内在动力和内在稳定性，积极落实吸引中长期资金入市的相关要求。

由于违法违规成本偏低等原因，大股东通过资金占用等“掏空”上市公司的情形屡禁不止，不但严重侵害上市公司利益，更严重损害广大投资者合法权益。对此，沙雁建议，在实践基础上，出台背信罪司法解释，厘清背信罪的适用争议，回应实践需求。一是明确将控股股东、实际控制人、董监高等关联方的各种直接或者间接资金占用行为纳入背信罪规制。二是明确“重大损失”认定标准，同时将“长期占用上市公司资金，拒不归还”的情形也认定为属于“重大损失”，从制度源头解决资金占用“入罪难”、违法成本过低的问题。

为保证依法严厉查处证券违法犯罪活动，全国政协委员、民建中央法制委员会委员、证监会处罚委办公室一级巡视员罗卫建议，一是单独制定配合上市公司(发行人)财务造假的第三方的法律责任条款；二是新增侵害上市公司利益行为的行政法律责任并强化刑事追责力度；三是新增对上市公司股东、实际控制人违背承诺行为的行政责任。抛弃旧思维，从精准打击违法者，增强投资者的获得感、安全感角度，对上市公司股东、实际控制人故意违背承诺的行为，规定相应的行政法律责任，让监管部门对此类行为的监管“长牙带刺”。

关键词二.

/ 加快金融监管立法 /

为落实好中央金融工作会议“依法将所有金融活动全部纳入监管”的要求，有代表委员建议，加快推进金融领域的基本立法，制定出台国家层面的金融法，统一金融行业基础性法律制度，进一步提高我国金融行业法治水平。

全国人大代表、中国人民银行上海总部副主任兼上海市分行行长金鹏辉提出了关于尽快修订《中国人民银行法》和加快推进《反洗钱法》审议发布两项建议。

金鹏辉表示，上一次《中国人民银行法》修订是在2003年，已经不能完全适应新时期人民银行履职需要。一方面，关于人民银行职责的规定不适应现实履职要求。另一方面，缺乏人民银行履职工具和手段的规定，未体现健全货币政策与宏观审慎政策双支柱调控框架，缺乏人民银行维护金融稳定、管理金融市场、管理金融基础设施等职责可以采取的措施和手段等内容。

金鹏辉还建言加快推进《反洗钱法》审议发布，他认为2007年1月1日施行的《反洗钱法》已难以满足反洗钱工作高标准推进的需要，也与反洗钱国际标准存在一定差距，亟待修订完善并尽快发布。

鉴于顶层设计的重要性紧迫性，全国政协委员、中国人民银行广东分行行长张奎建议加快推进《商业银行法》修改工作。张奎认为，近年来，创新性、交叉性金融业务不断涌现，甚至夹杂一些非法金融活动，影响了正常金融秩序。修改《商业银行法》，有利于强化持牌经营原则，全面落实机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

全国政协委员、国家金融监督管理总局上海监管局局长王俊寿建议，以相关法律法规修订为契机，将机构主要股东、实际控制人纳入监管范围，建立事前准入审批、事中持续监管、事后处置处罚的全流程监管制度，进一步明确细化股东义务、限制性行为和监管措施，全链条穿透压实其风险管理责任。

关键词三.

/ 加强金融风险防范 /

中央经济工作会议提出，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。我们要深化金融体制改革，完善金融监管。

全国政协委员、香港金融发展协会主席、安德资本集团主席魏明德表示，从人民银行发布的金融机构评级结果显示，我们要特别注意地方性中小银行、农合机构、村镇银行、信托公司的潜在风险。除了中央相关主管部门制定政策外，要压实各方责任，加强对地方落实政策的督导，地方政府要履行好当地管理责任。除了关注当前风险外，长远规划要构建风险风控有效机制。

因此，魏明德建议，一方面，金融机构要持续完善合规治理、风险防范。加强在金融机构贷前投前做好项目价值判断、收益判断、风险判断，贷后投后做好押品动态估值、投后项目公允价值追踪、不良资产处置定价，完善金融机构资金决策机制与管理体系，加强金融机构自身风险预判与防控能力。对违规行为坚决做到零容忍。另一方面，加快金融监管数字化、智能化转型，开发数字化、智能化大数据分析，强化风险识别、评估、预警，并让各有关负责部门信息公享，着力增强风险监测的前瞻性、穿透性、效率性，做到早发现、早防控、早处理。

全国政协委员、中国人民银行广东分行行长张奎还就完善存款保险风险监测预警机制提出建议，建议明确赋予存款保险机构风险监测预警职能，扩展直接收集投保机构信息职责；完善常态化金融风险信息共享机制，加快构建金融监管大数据共享平台；建立存款保险特色的风险监测预警信息系统等。

关键词四.

/ 发展科技金融 /

就推动科技金融健康发展等议题，两会代表委员也提交了相关提案建议。

全国政协委员，中国人民银行陕西省分行党委书记、行长魏革军带来关于推动大中型商业银行设立科技金融事业部，建设科技金融强国的提案。魏革军建议，商业银行要构建权责明确、上下协同的专业化条线型组织架构，设立从总行到分行的科技金融垂直经营管理机构。建立独立核算与差异化激励考核的管理制度，明确科技金融事业部与其他部门之间成本分摊、收益分享的办法，合理确定内部资金转移价格，真实反映科技金融事业部的成本、收益和风险状况。

全国政协委员、香港上海汇丰银行有限公司主席王冬胜认为，近年来，金融监管部门、科技部门和金融机构多措并举，有针对性地提升高端制造业、专精特新企业及科技型中小企业贷款融资便利化。同时通过推动科技金融试点建设，形成了许多可复制、可推广的制度和经验，为金融支持科技创新发展打下了良好的基础。

为了进一步推动科技金融的发展，王冬胜建议，首先，加强顶层设计并加大政府资金和相关政策对科技创新和转型的支持；其次，加强金融机构与科技企业的深度合作，引导金融机构依据科技企业在不同发展阶段的实际需求，运用好创业投资、私募股权投资，股权、债权以及保险等各种金融手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期的金融服务；再次，注重跨学科人才培养，提升金融机构服务科技企业的水平。

关键词五.

/ 释放普惠金融潜能 /

全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然带来了《关于促进消费信贷行业高质量发展的提案》。他建议，针对特定区域和消费场景，创新探索将发放满减消费券改为消费信贷免息券的方式，实现在同等财政资源投入的前提下，获得更好的消费拉动效果。

江浩然举例表示，地方政府最常见的就是发放满减消费券，财政拿出50元补贴能带动200元左右的消费。但如果把这50元用于补贴消费信贷免息券，比如消费者购买电器，可以分期付款，财政的50元用于补贴分期利息，能够带动的消费可以达到2000元至2500元。

江浩然表示，在消费信贷工具中，分期免息受到了商家和消费者欢迎，尤其是家电、家居等单价较高的品类，小额降价吸引力有限，分期免息则有利于降低购买门槛，降低消费者即时支付压力，从而提升消费意愿。

全国政协委员、香港立法会议员、高锋集团董事局主席吴杰庄，就从完善我国征信服务体系、进一步释放普惠金融发展潜能等方面提交了相关提案。吴杰庄认为，要真正实现普惠金融，征信机构的努力方向应该是“降低借贷成本并鼓励负责任的借贷”。而实现这一目标，一方面需要加快扩大征信机构服务范围、丰富征信机构数据来源，另一方面也需要包括征信机构在内的全社会共同努力。

关键词六.

/ 满足养老金融需求 /

2022年，我国个人养老金制度正式启航，养老金融发展驶入“快车道”。人口老龄化加剧将深刻影响我国的经济金融结构，尤其是对养老金融发展提出了更加紧迫的要求，这也是代表委员热议的话题之一。

全国人大代表、河北金融学院院长、农工党河北省委副主委杨伟坤建议，构建多元化养老金融体系，从政策设计、参与主体、产品服务、渠道、宣传等方面促进养老金融发展。

就产品服务多元化，杨伟坤建议，一是金融机构要不断进行产品创新，在现有产品的基础上，开发符合不同客户需求的储蓄、理财、信托、保险、基金等养老金融产品。此外，金融机构可以将目标客户拓展到中青年客户，进行市场细分，提升金融产品的适配性，提供多种投资策略及产品组合。

杨伟坤还建议，通过产品和服务创新满足养老产业的多样化需求。如，商业银行开发针对养老服务业的特色信贷产品，扩大贷款抵质押物接受范围，开通信贷审批绿色通道，提升审批质效；推动养老专项债务融资工具、养老产业投资引导基金、养老信托计划、养老设施租赁等融资渠道的拓展；通过养老REITs等方式将养老地产证券化，盘活存量资产，吸引更多的社会资本投入养老产业。

关键词七.

/ 营造良好营商环境 /

针对如何营造公平、稳定、可预期的营商环境，激活经济活力，不少代表委员也发表了真知灼见。

全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌表示，“稳外资盘”必以“营商环境”建设为关键，“营商环境”建设必以“法治化”为核心。李民斌提出三方面建议：首先，不断完善法律、政策层面的建设。落实平等保护、全面保护的要求，提高政策透明度和稳定性；其次，切实重视国际规则和国际惯例。不仅要在规则层面重视，更要在具体案例中加以应用；再次，加强涉外执法机制和人才队伍建设。针对经贸、金融等专业领域，继续深化建设多元化、国际化的纠纷解决机制。

全国政协委员、香港金融发展协会主席、安德资本集团主席魏明德提交了《关于大力发展“专精特新”中小企业促进经济转型升级的提案》。在上述提案中，魏明德表示，当前，培育“专精特新”中小企业，推动中小企业高质量发展还面临诸多困难障碍：一是中小企业发展支持政策尚未形成体系，政策力度精度有待提升；二是应用基础研究服务中小企业能力不足，重点领域研究有待加强；三是“数字鸿沟”带来转型动力能力不足，数字转型路径有待探索。

魏明德提出五点具体建议：一是充分发挥有为政府与有效市场合力，做强“专精特新”中小企业；二是改善营商环境，强化产权保护，充分激发企业家精神；三是构建技术创新平台，夯实“专精特新”中小企业发展根基；四是创新服务方式和工具，更好地支持“专精特新”中小企业发展；五是推进制造业数字化转型，增强“专精特新”中小企业发展新动能。