二、民族地区社区参与问题的对策解析

1、话语权的回归

社区居民凭借对土地、景观等核心资源的所有权应该获得相应的收益，社区居民只有从旅游发展中受益，意识到景区的发展与自己的利益密切相关，才会支持旅游业的发展。当地政府在处理社区与景区关系时，一定要尊重当地居民意愿，政府应将自身职能定位为公共服务机构，重视公共服务的产出，通过灵活和富于成效的管理技巧兼顾和处理好各方利益问题。同时，政府成员中当地居民代表或民族精英所占的比重应不低于一定的比例，以保障对当地社区居民权利的保障。触及当地社区居民利益的决策在实施之前，应举行听证会，出席听证会的当地居民不得低于一定的比例，切实保障听证会制度的公开、公平、公正。

2、知情权的保障

在规划制定阶段，应让广大社区居民享有充分的知情权，尤其是涉及到社区和社区居民利益的事件;社区可通过民主选举和自愿结合的方式组建社区旅游社团组织，将社区成员的力量整合起来，参与到旅游目的地的管理中去，并以社团组织的名义与当地政府部门及旅游开发商进行平等沟通，保障社区的正当权益。政府应该最大程度的保障社区的知情权，及时公布相关信息，政府不仅要“引进来”，更要“走下去”，深入当地社区，及时体察民情民意，了解社区居民诉求，为他们排忧解难。

3、决策权的赋予

对社区居民决策权的赋予，不仅有助于唤起当地居民的主人翁意识，更有助于提高他们社区参与的积极性，培养他们的责任意识。避免政府和企业权力过于集中所带来的各种弊端。可以成立居民旅游协会，以群众的要求和意愿作为一切工作和活动的出发点，代表和表达广大社区居民的意愿。通过建立和健全各项民主管理制度，积极开展合理化建议活动，汇总组织成员的意见，并审定开发商的各项规划及决策方案。同时，要制定有关规章制度以保障对社区旅游开发的民主管理。由于受社区参与初级阶段诸方面因素的限制，政府此时仍应作为主导者和推动者的角色，只有当发展到成熟阶段时，社区参与决策权的权重才会逐步增大，只有这样才能保障景区和社区的可持续发展。当地政府机构和相关部门应引入第三方作为监督者，同时也作为社区居民的咨询和顾问服务机构，以保障各方面决策的公平性。

4、有效的社区教育

社区居民参与景区发展和经营管理的前提是具备一定的经营管理理念和能力，具有相关知识储备，因而，社区教育具有举足轻重的地位，其目的是保障前文所述的当地社区居民知情权、话语权和决策权的实现。通过业技能培训和旅游发展通识教育来提高社区居民知识水平和业务技能，促进就业，了解旅游业的发展规律;提高主人翁意识;引导其营造良好的旅游景区形象。

5、当地居民参与景区资源保护机制

随着旅游规模的进一步扩大，对当地社区人文、建筑等资源的保护已迫在眉睫。针对建筑、社区环境等硬件设施，可以通过加强教育，提高其保护社区景观协调性、完整性和古朴性的意识，防止社区景观现代化、城市化和庸俗化，促进旅游业的可持续发展。针对民族传统文化、风俗习惯以及民间技艺等软件基础，则应注重民族精英通过其在社区和族群中的威望和影响力，起到对传统文化进行传承、示范、引导以及保护的作用，保护文化的原生性和传承延续。民族精英作为民族文化的载体，本身就作为景区核心吸引物的重要部分，因而在传承的过程中要注意避免以市场需求为导向，以商业化为定位对传统民族文化进行肆意篡改和编撰，要尽可能保障其原生性，就要使民族文化的传承工作脱离市场的轨道，还原到其生长的初始环境。

社区公众参与旅游经营管理是影响旅游景区经营管理效果的重要因素，也是评价旅游景区良性发展的重要指标。社区参与的理念贯穿于旅游发展的始终，其发展阶段与民族村寨旅游发展生命周期相吻合，以“社区景观”为主导资源、以“人”为核心的民族乡村旅游，要想实现可持续发展，就必须切实站在社区居民的角度，尊重他们的利益与诉求，保护自然和人文资源的原生性，只有这样才能提供当地社区参与积极性，实现景区和社区协同发展的新局面。

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