2000年10月31日，原国土资源部印发《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土资发〔2000〕309号）。该部门规章进一步健全了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让制度。其一，首次使用“矿业权”概念，并对其涵义和性质进行了界定，即矿业权是探矿权和采矿权的统称，是不动产用益物权，是一种财产权，受不动产法律法规调整；其二，首次使用了矿业权“出让”的概念，即地质矿产主管部门采取批准申请、招标、拍卖等方式，新设矿业权的行为（相应的市场交易俗称矿业权一级市场），以此与矿业权人转让矿业权行为（相应的市场交易俗称矿业权二级市场）相区别；其三，新增了拍卖的矿业权出让方式；其四，规定出让矿业权的范围可以是所有矿业权空白地，并使收取出让价款的范围不再局限于国家出资勘查并已经探明的矿产地；其五，首次就矿业权出售、出租、抵押等矿业权流转进行了系统规定。

2003年6月11日，原国土资源部印发的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发〔2003〕197号）规定，除具有特殊情形外，矿业权一律以招标拍卖挂牌的方式授予。从此，矿业权审批登记机关一般不再采取协议出让方式授予矿业权，公开出让矿业权又新增了挂牌方式。

2003年8月27日第十届全国人大常委会第4次会议通过《行政许可法》，认可了已探索、实施多年的矿业权出让制度，明确规定：实施有限自然资源开发利用行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。

三、协议出让矿业权政策的演变

矿业权“协议出让”的概念在官方公文中出现的时间较晚。《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土资发〔2000〕309号）第17条“以批准申请方式出让经勘查形成矿产地的矿业权的，登记管理机关按照评估确认的结果收缴矿业权价款”之规定，其实就是协议出让矿业权的具体做法；《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发〔2003〕197号）第10条规定了 “主管部门不得以招标拍卖挂牌的方式”出让矿业权的五种情形，事实上，其中可以新设矿业权的，就是应当以协议方式出让的情形，但未明示。其中可以新设矿业权的情形是：符合矿产资源规划或者矿区总体规划的矿山企业的接续矿区、已设采矿权的矿区范围上下部需要统一开采的区域；为国家重点基础设施建设项目提供建筑用矿产；法律法规另有规定以及主管部门规定因特殊情形不适于以招标拍卖挂牌方式授予的。

2006年1月24日，国土资源部发布《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号），首次使用矿业权“协议出让”概念，并列举了允许协议出让的四种情形：国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；经省（区、市）人民政府同意，并正式行文报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。

2012年5月15日，国土资源部发布《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发〔2012〕80号），其中第一条规定：“勘查、开采项目出资人已经确定，并经矿业权协议出让审批机关集体会审、属于下列五种情形之一的，准许以协议方式出让探矿权、采矿权：1.国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；2.省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目；3.为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目；4.已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；5.已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的。”2015年8月24日，国土资源部修改了该通知部分内容，并以国土资规〔2015〕3号文重新发布，其中准许协议出让矿业权的五种情形未变。

四、近些年的矿业权制度改革

2017年2月27日中办、国办印发的《矿业权出让制度改革方案》（厅字〔2017〕12号），确定了新一轮矿业权制度改革方向，吹响了改革号角。此后，一系列新政陆续出台，其中最值得关注、影响最为深远的有：

（一）2017年3月22日，国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联名印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号），明确要求：“新立采矿权出让过程中，应对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。对生产矿山，各地要结合实际，区别情况，作出全面部署和要求，积极推动矿山升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求。”

（二）2017年4月13日，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号），将探矿权采矿权出让价款调整为矿业权出让收益，适用于所有国家出让矿业权，体现国家所有者权益。长期以来，矿业权出让时收取价款的最权威依据是《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》，在理论上体现的是国家勘查投资收益。而现实中，一些矿产地国家未曾出资勘查，却可以直接设置、出让采矿权（比如花岗岩采石场），地质矿产主管部门根据《矿业权出让转让管理暂行规定》公开出让采矿权过程中所收取的价款就缺乏理论依据和权威法律依据。有些地方将这种价款改称“出让金”，有些地方仍叫“价款”。本次改革将“出让价款”改称“出让收益”，不仅是名称上的改动，而且体现了理论上的重大突破。

（三）2017年6月29日，《财政部 国土资源部关于印发的通知》（财综〔2017〕35号）出台，从严、从紧明确了几项各地做法不完全统一的政策。其一，申请在先方式取得探矿权后已转为采矿权，未完成有偿处置的，应按剩余资源储量以协议出让方式征收采矿权出让收益；未转为采矿权的，应在采矿权新立时以协议出让方式征收采矿权出让收益。其二，已缴清价款的探矿权，勘查区范围内增列矿种的，应在采矿权新立时，比照协议出让方式，在采矿权阶段征收新增矿种采矿权出让收益。其三，已缴清价款的采矿权，矿区范围内新增资源储量和新增开采矿种的，应比照协议出让方式征收新增资源储量、新增开采矿种的采矿权出让收益。

（四）2019年12月31日，自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号），自2020年5月1日起实施。其中最为重要的改革是：其一，积极推进“净矿”出让，认真审核、合理确定出让范围，避让禁止限制勘查开采区，并在出让前做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接。其二，允许协议出让的情形收窄为：“稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让矿业权。基于矿山安全生产和资源合理开发利用等考虑，已设采矿权深部或上部的同类矿产（《矿产资源分类细目》的类别，普通建筑用砂石土类矿产除外），需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的，可以协议方式向同一主体出让探矿权、采矿权。”其三，开放油气勘查开采市场，规定“在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。”

五、相关立法也是对矿业权制度的完善

与矿业相关的法律，诸如刑法、合同法、物权法、环境保护法、安全生产法、民法典、民事诉讼法、行政诉讼法等等，其立改废及相关司法解释，都是对矿业权制度的完善，并产生深远影响。这里略举数例。

（一）1997年3月14日，第八届全国人大第5次会议修订了《中华人民共和国刑法》，新设了非法采矿罪和破坏性采矿罪，提高了量刑标准（此前非法采矿和破坏性采矿触犯刑律的，适用原刑法第156条按故意毁坏公私财物罪定罪量刑）。

（二）2017年6月24日，最高人民法院公布《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2017〕12号），内容多达23条，引发广泛关注，产生重大影响。

（三）2017年6月27日第12届全国人大常委会第28次会议通过《关于修改和的决定》，就公益诉讼立了法。生态环境和资源保护是公益诉讼的重要目的，与矿业开发密切相关。公益诉讼的立法，也是对矿业权制度的完善。

（四）2020年4月29日第13届全国人大常委会第17次会议修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，自2020年9月1日起施行。新法体现了“健全最严格最严密生态环境保护法律制度”的指导思想，强化了政府及其有关部门的监管责任，实现了城乡全覆盖、单位和个人全覆盖。其中《法律责任》一章，贯彻了对违法行为实行严惩重罚、处罚到人的思想，内容多达23条，而且提高了罚款额度，增加了处罚种类。矿业开发产生的废石、废土、废渣是重要的固体废物。该法的修订实施，对矿业必将产生重大影响。

以上仅仅是对我国矿业权制度演变史的概略性叙述。矿业权制度在即将修订的《中华人民共和国矿产资源法》中必将得到进一步健全和完善。我们翘首以待。返回搜狐，查看更多