国企改革全面发力，河南省首次对省属国有企业进行功能界定及分类。

4月12日，据河南日报报道，省委、省政府近日联合下发了《河南省省属国有非工业企业改革推进方案》，《方案》对河南省32家省属非工业企业进行分类，这是河南省首次对省属国有企业进行功能界定及分类，重新确定企业发展战略、发展方向和发展目标，进一步明确主业、突出主业和强化主业，重塑产业体系。按照《推进方案》，我省省属国有非工业企业划分为竞争类、功能类、公益类和文化类。

竞争类企业：

中国河南国际合作集团有限公司

河南省建设集团有限公司

河南省中原石油天然气集团有限公司

河南物资集团公司

郑州粮食批发市场有限公司

河南国有资产控股运营集团有限公司

中原证券股份有限公司

中原信托股份有限公司

河南豫港控股集团有限公司

河南商贸集团有限公司

河南豫新公司

河南省经济技术协作集团公司

竞争类企业以实现经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，注重经营绩效和可持续发展能力。

功能类企业：

河南投资集团有限公司

河南民航发展投资有限公司

河南铁路投资有限责任公司

河南水利投资集团有限公司

河南交通投资集团有限公司

河南农业综合开发公司

中原资产管理公司

河南中小企业担保集团有限公司

中原农业保险有限公司

河南省豫资城乡投资发展公司

河南国土开发投资有限公司

功能类企业以保障国民经济运行为主要目标，促进公共资源配置市场化，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益和社会效益有机统一。政府投融资公司坚持政府主导和市场运作，不再承担政府举债融资功能，重点发挥好基础设施投资保障、战略新兴产业发展引导和社会投资撬动等作用。

公益类企业：

河南省机场集团有限公司

公益类企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务、实现社会效益最大化为主要目标，兼顾经济效益，形成市场化运营模式。

文化类企业：

中原出版传媒投资控股集团有限公司

河南日报报业集团有限公司

河南电影电视制作集团有限公司

河南歌舞演艺集团有限公司

河南文化产业投资有限责任公司

河南大象融媒体集团有限公司

大河网络传媒集团有限公司

河南广电传媒控股集团有限公司

按照中央和我省文化企业有关规定进行分类管理。

据了解，《推进方案》是我省省属国有非工业企业改革的顶层设计方案，接下来我省还要根据企业分类，定好责任，加强管理，在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别，出台具有可操作性的配套方案。

2月8日，河南省省长陈润儿到省国资委调研国企改革工作时强调，今年全省国企改革将由省属工业企业向省属非工业企业拓展、由重点突破向全面发力转变。2月21日，河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻一行先后到郑州煤矿机械集团，郑煤集团新郑煤电公司察看，调研省管国有企业改革发展情况。谢伏瞻强调，国企改革要持续拓展深化，把国企改革由工业企业向非工业企业拓展，加快政府投融资公司市场化转型，理顺省属企业管理体制。

值得注意的是：河南党政主要领导先后调研国企改革均提到2017河南国企改革要由省属工业企业向省属非工业企业拓展。

2015年12月29日，国务院国资委、财政部、国家发改委联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，明确将国有企业界定为商业类和公益类，提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核。分类改革大幕开启。

2016年7月，河南省政府出台《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》，将全省国有企业分为商业类和公益类。其中,商业类细分为商业一类和商业二类。商业一类国有企业,主业处于充分竞争行业和领域,满足一般性市场需求,以实现经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益,注重经营绩效和可持续发展能力,主要包括工业和商贸类企业。商业二类国有企业,主业处于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务,满足特定功能需求,以保障国民经济运行为主要目标,重点发展前瞻性战略性产业,实现经济效益、社会效益有机统一,主要包括政府投融资公司。公益类国有企业，以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务、实现社会效益最大化为主要目标,兼顾经济效益,必要的产品和服务价格可以由政府调控,主要包括供水、供电、供气、供热和公共交通等企业。

不同的分类，企业未来的改革方向、发展定位也不同。

在改革方面，商业一类国有企业要实行公司制股份制改革,以提高经济效益和创新商业模式为导向,积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股;加大改制上市力度,着力推进整体上市。商业二类国有企业要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。公益类国有企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推进投资主体多元化,还可以通过特许经营、购买服务、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

从全国范围看，除河南省外，2016年以来，包括重庆市、山东省、江苏省、陕西省等均对本省(市)省(市)属国有企业进行了分类，2016年5月，重庆市属国有重点企业分类改革方案出台。40户重庆市属国有重点企业分为商业一类市属国有重点企业16户、商业二类市属国有重点企业15户、公益类市属国有重点企业9户。

来源：投实