但过高的利润空间也为行业招致诸多非议，因为作为一种政策性险种，发展农业保险的根本目的是让利于农民，而非商业保险公司。

好在随着市场的发展，这种情况正在逐渐得以改善。根据《报告》，以每5年为一个阶段来看，全国农业保险赔付率上升趋势明显。2008-2012年、2013 -2017年农业保险简单赔付率分别为54.49%、63.56%，农业保险保障功能日趋显现。2018年属于风险偏高年份，农业保险简单赔付率73.49%，高于往年水平。

另外，从承保利润率数据来看，2018全年，农业保险承保利润率为3.89%，但在2019年上半年已经降至3.44%，虽然仍高于行业整体水平（0.81%），但已经远远低于特殊风险保险（38.51%）、企业财产保险（14.46%）、货运险（9.60%）、家庭财产保险（5.89%）、工程保险（4.20%）。

告别高承保利润率时代，农业保险的发展也亟待新思路。

以下内容即摘编自《报告》：

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农业保障水平现状：保障水平十年提高6倍有余，种植险距发达国家仍有差距

从产业发展层面看，2008-2018年，我国农业保险保障水平从3.59%增长到23.21%，年均复合增长率18.49%，十年间提高了6倍有余。种植业、畜牧业保险保障水平均呈上升态势，分别从2008年的3.83%、3.40%提升至2018年的11.98%、12.88%，年均复合增长率分别为10.92%、12.87%。

全国农业保险保障水平持续增长，种、养两业保险保障水平均呈上升态势，农业保险对农业产业的保障能力进一步增强。

从产业结构层面看，2008-2012年，种植业保险保障水平从3.83%提升至6.86%，年均复合增长率12.23%；同期畜牧业保险保障水平则从3.40%下降到3.02%。2012 年，畜牧业保险保障水平止跌回升，开启了加速发展之路。2013年起，畜牧业保险保障水平增速均高于种植业，直至2018年，畜牧业保险保障水平首次超越种植业。

从保障水平的影响因素看，现阶段种植业保险保障水平以保障广度为驱动，畜牧业保险保障水平以保障深度为驱动。

目前种植业中，除大豆、油料作物以及玉米的保障广度在60%以下，其他作物保险保障广度均超过70%，但保障深度及增速相对保障广度而言略显滞后，多数产品保险保障深度处于30%-45%区间内。

畜牧业保障广度略显不足，主要原因是保险覆盖产品品种有限、产品之间差异大。2018年生猪、奶牛保障水平达15.76%、22.98%，而肉羊、肉牛保障水平只有2.27%、0.72%。

从主要农产品的保障水平看，粮、棉、油、糖和生猪、奶牛等主要农产品保障水平均高于种、养两业平均保险保障水平，“提面扩效”成效初显。

从保障广度看，主要农产品，特别是种植业主要农作物的保险保障广度达到较高水平，保险覆盖面积基本都达到相应作物播种面积的60%甚至70%以上，达到国家划定的“两区”面积80%以上。其中，2018年水稻保险承保面积3.45亿亩，占全国水稻播种面积的76.26%，与划定的 3.4 亿亩水稻生产功能区面积基本相当（“两区”是指划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产；划定重要农产品生产保护区2.38亿亩，其中与粮食生产功能区重叠8000万亩）。

从保障深度看，种植业、畜牧业主要产品保险保障深度相差不大，但相较于不断上升的单位产值和成本，主要农产品如小麦、玉米、水稻三类主要农产品的保障程度均处于30%-45%的水平，还需不断提高。

2018年中国种植业保险保障深度为14%，同期美国种植业保险保障深度达60%，加拿大和日本处在40%，印度和菲律宾也在30%-40%，中国种植业保险保障深度与其他国家始终存在差距，

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农业保障杠杆现状：十年提升近50%，保险杠杆在提升保障杠杆中的主要驱动力

报告显示，2008-2018年，农业保险保障杠杆从121倍提升至180余倍，杠杆效应进一步凸显，农民自缴保费所能获的风险保障金额呈上升态势。

分产业看，2008-2018年种植业、畜牧业保障杠杆均值分别为75.43倍、95.18倍，畜牧业保险杠杆略高于种植业，其主要原因是畜牧业的保险费率略低于种植业。

此外，近十年来的政府财政补贴杠杆基本稳定在4-5倍，保险杠杆提升是农业保障杠杆提升的主要驱动力。2008-2018 年各级财政历年累计投入保费补贴2475.59亿元，为广大农户购买到 15.37 万亿元的农业风险保障，财政资金放大效果达到62倍，很大程度上弥补了财政救灾资金不足的问题。

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保障赔付现状与特点：赔付率上升趋势明显，种植业、畜牧业呈现明显差异

整体来看，农业保险赔付率总体呈升高趋势，保险支持“三农”力度不断加大。农业保险赔付率的上升，一方面与各阶段农业风险状况有关，另一方面也反映了农业保险赔付力度的加大，是农业保险对农业生产损失补偿的切实体现。

以每5年为一个阶段来看，全国农业保险赔付率上升趋势明显。2008-2012年、2013 -2017年农业保险简单赔付率分别为54.49%、63.56%，农业保险保障功能日趋显现。2018年属于风险偏高年份，农业保险简单赔付率73.49%，高于往年水平。

分产业来看，种植业、畜牧业赔付特征差异明显。整体水平上，畜牧业赔付率较高且年际波动大，种植业赔付率则呈现出逐年稳定上升的趋势。2008-2018年畜牧业保险平均赔付率比种植业高10个百分点。畜牧业保险赔付率最低年份约为55%，最高年份近120%。种植业的赔付率则在42.67%-75.11%之间，波动范围较小，且总体呈稳定上升趋势。

在赔付模式上，种植业属于典型的“高受益率、低赔付额”模式，畜牧业则刚好相反。2008-2012年间，种植业保险平均受益率约在15%-25%之间，而相应的单位保费赔付额在5元以下。相较之下，畜牧业保险同期的平均受益率分别为2%-8%，单位保费赔付额则分布在10-30元区间。

同时报告也指出，尽管我国农业保险保障取得了新的进展，但较美国、日本等发达国家还有不少差距，也存在一些突出问题，如保险产品种类少，产品之间、区域之间保障不平衡，保费补贴依赖政府财政，定价不科学不合理以及理赔不规范等。返回搜狐，查看更多