顽瘴痼疾，涉海涉渔乱象频仍危害颇深

“这次清理整顿时间紧、任务重、要求高，许多问题沉淀时间长，情况比较复杂，解决起来难度大，是一场必须要啃硬骨头的攻坚战。”2023年5月25日，大连市委、市政府召开全面开展非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿工作动员部署会，一场动真碰硬的清理整顿由此拉开帷幕。

清理整顿开展得如火如荼时，庄河市王家镇党委书记王兵却犯了难。原来，王家镇位于海王九岛，是一个海岛乡镇，全镇没有耕地，百姓祖辈以渔业捕捞、海水养殖为生，为了解决渔民的生计问题，前些年刚以镇集体的名义向市里申请了14万亩“生计用海”，分给当地渔民开展生蚝浮筏养殖和海参底播养殖。由于地处偏远，加之以前操作不规范等遗留原因，全镇有300多艘涉渔“三无”船舶，按照规定均不能出海生产作业。

“300艘船，那是300户渔民的身家性命啊，能不能再想想办法？”听到王兵汇报的基层实际困难，庄河市政府组织有关部门共同商讨，研究提出“在做好船舶检查基础上，将300多艘养殖船只纳入生计渔船管理范畴”的方案。这样一来，既保证清理整顿依法开展，又解决了渔民的急难愁盼，让执法有力度有尺度更有温度。

“王家镇的情况，反映出涉海涉渔领域问题的一大特点，就是年代久远、积弊较多。”大连市海洋发展局相关负责人介绍，大连因海而生、因海而兴，与海洋开发相伴而生的，还有海洋领域的种种乱象。和很多沿海城市一样，大连涉海问题发生较多的时期在2000年前后，正值国家鼓励用海养殖促进经济发展的黄金时期，但因相关政策不完善，一些法律法规和部门、属地规章制度不健全，给海域乱象的滋生蔓延创造了土壤和条件。

该负责人还介绍，用海不规范、超长期发包海域等问题，加深了海域碎片化程度，阻碍了海洋牧场发展规划的落实，而越界捕捞、使用禁用渔具捕捞等违法行为更会破坏海洋生态环境。从全市海域问题清理整顿情况看，无证用海、欠缴海域使用金、休渔期偷捕、涉渔“三无”船舶等涉海涉渔领域突出问题，已经影响了大连海洋经济发展和海洋生态保护。

大连海域治理取得成效，渔民盼来了大丰收。

在这些乱象中，群众最深恶痛绝的，非“海霸”“渔霸”莫属。“前些年，这里曾有一个以贾仁华、秦玉福为主要成员的涉黑涉恶团伙，在大郑镇、明阳镇等地区使用暴力手段控制了大片海域、大量渔船和海产品交易市场”。庄河市办案人员告诉记者，这些人一方面大搞“小证大海”，以“点状条状”申报的方式承包5000亩海域，实际通过“连点成面、接条成片”违法圈占3万多亩海域；另一方面长期无证捕捞，使用大量无证船只养殖、捕捞，对“私海”看护、巡逻，甚至私设港口、强迫交易，以低于市场价30%的价格强行收购渔民捕获的海产，让以海为生的渔民深受其害。

正义的审判不会缺席，最终，贾仁华、秦玉福因参加黑社会性质组织等罪分别被判处有期徒刑十年和有期徒刑八年八个月，其余成员也受到了法律的制裁。庄河市纪委监委有关同志介绍，从贾、秦一伙的违法行径分析来看，海域治理最重要的审批权、监管权、执法权可谓关关失守，既有审批不严给“海霸”违规用海、少批多占等开口子的情况，也有监管不严给超期用海、欠缴海域使用金等问题以可乘之机，还有执法不严致使非法养殖捕捞、涉渔“三无”船舶等问题长期存在。

从严执纪，办案开道揭开盖子揪出蛀虫

海域乱象的背后，往往存在公职人员和党员干部的腐败和作风问题。配合全市海域清理整顿，大连市纪委监委同步开展专项整治，成立专项整治领导小组，连续两年把涉海腐败作为年度重点工作来抓。

坚持以重点案件查办为引领，是此次专项整治最鲜明的特点。仍以贾、秦等“海霸”为例，随着该涉黑涉恶团伙的覆灭，其背后的海洋系统关系网也浮出水面。纪检监察机关调查发现，庄河市海洋与渔业综合行政执法队海上执法船队负责人于某涛，正是这伙“海霸”背后的“保护伞”。仅凭于某涛一人也无法一手遮天，他与同为综合执法队的王某刚和潘某峰成为渔政“铁三角”，长期利用职务之便为非法渔船充当“保护伞”。由此进一步深挖彻查，长期把持海洋行政系统、发展裙带关系的庄河市原常务副市长苏甲某，以及中国海监庄河大队大队长苏乙某、庄河船检站负责人苏某厚等“苏氏家族”成员也相继落马，受到了党纪国法的严惩。

大连市金普新区纪检监察工委紧盯海洋主管部门履职尽责，督促其加强海域违规养殖监管和巡查力度。

“海洋渔业系统自身封闭性较强，问题线索不易发现，固定证据也很困难。”大连市纪委监委第一纪检监察室主任王英介绍，全市各级纪检监察机关学习借鉴庄河以查办“海霸”“保护伞”重点案件为突破口的经验做法，以案开路，释放从严执纪的穿透力震慑力，为专项整治快速打开局面。

针对海域乱象由来已久、成因复杂的状况，专项整治的第一项工作就是弄清楚涉海领域到底存在多少问题。按照市纪委监委统一部署，各地各部门迅速结合实际对各类违法违规问题进行一次全面的大清查、大起底。比如金普新区纪检监察工委调取深水抗风浪网箱补贴等发放记录、领取名单，比对梳理，逐一过筛；瓦房店市纪委监委使用海洋渔业数字信息管理系统，对海域使用证矢量图、海域使用证电子化要件、无人机航拍测绘用海实景图进行智能比对，精准发现非法违规占用海域可疑线索，为查办案件输送“弹药”……

执纪是最有力的震慑。市纪委监委对梳理排查出的问题，以及中央环保督察、巡视巡察移交的线索进行全面复核研判，对在办涉海涉渔问题线索进行重点督办，力求查深查实。与此同时，实施“一地一策”推动各县市区有针对性地筛选问题线索重点突破。比如庄河市以“海霸”系列案件为抓手，大力查处公职人员为黑恶势力充当“保护伞”等违纪违法问题，立案审查调查48人。长海县针对中央环保督察和省委巡视移交的问题线索深挖彻查，严肃查处7起涉海涉渔领域典型案件，予以公开通报。王英介绍，专项整治以来，市纪委监委已受理处置问题线索189件，立案105人，留置16人，给予党纪政务处分63人，组织处理21人，移送起诉10人。

统筹推进压实相关各方责任，是专项整治的另一大特点。“从下午4点一直谈到晚上7点多，真没想到市纪委监委专项整治领导小组的谈话这么深入。”1月18日，某县海洋发展局局长因前期工作开展相对迟缓，被专项整治领导小组负责人约谈提醒。领导小组负责人表示，海域乱象屡禁不绝、屡治不愈的一个重要原因，是个别海洋行政部门和海洋执法部门履职不力、责任缺失。因此，此次专项整治把紧盯责任落实作为推进工作的有力抓手，对开展相关工作不力、整治工作进展缓慢的单位负责人，该约谈就约谈，该处置就处置，层层传导压力，层层压实责任。

“推动效果还是很明显的，约谈后不到一周，该县海洋发展局就将梳理的资料清单报上来了。”市纪委监委要求各级纪检监察机关领导小组注重加强与相关职能部门的信息沟通和工作协作，通过召开专题会议、主动约谈相关部门负责人等方式，研究推动工作、解决重点问题。通过统筹推进、协作配合，不仅打通了相关部门之间的“中梗阻”，破解了以往长期存在的“九龙治水”问题，更实现系统效果、耦合效应，形成了齐抓共管、一体推进、全面整治的良好局面。

重在治理，以案促治做好“后半篇文章”

面对案件暴露出来的深层次问题，怎么改、怎么治才是关键。从专项整治一开始，大连坚持查改结合、重在治理，要求各地区各部门对发现的涉海涉渔领域问题边查边改、持续整改，既推动解决一批长期困扰大连海洋发展的老大难问题，更从根本上解决好这一历史顽疾。

查办案件不是目的，更重要的是以案为鉴，起到震慑警示作用。为充分用好办案成果，做好查办案件“后半篇文章”，大连多地结合身边人、身边事开展了警示教育。金普新区纪检监察工委根据查处涉海典型案件，拍摄警示教育片《“上访村”的“腐败掌门”》，并组织全区基层党员干部观看，切实起到查处一案、警示一片的效果。庄河市召开全市海洋渔业领域干部职工大会，通报曝光典型案例，鼓励有违纪违法行为的公职人员主动向组织说明问题。还有的区县通过办案人员到案发单位开展“一案三说”、召开警示教育大会、阅看案件剖析报告等形式，引导党员干部从内心深处敬畏纪法、筑牢思想堤坝。

“海洋执法监管力量不足，是造成涉海涉渔乱象的一个重要原因”，李洪义掰着手指头边数边讲，“市综合执法队共有17艘执法船只，面对3万平方公里海域和上万艘作业渔船，实行全天候无死角面对面监管，单纯靠出海执法监管不现实。”科技赋能信息化监管正是破解执法力量不足的有效举措。比如庄河市王家镇通过ARS电子围栏技术，实现了所辖海域高清摄像全覆盖和船只信息全录入，在后台就能看到每艘船的实时监控和证照信息。又如长海县通过“海联网”项目对大部分海域、船只和岸线实现数字化监管，结合卫星遥感数据、属地政府报送以及现场勘察，及时发现、打击新增违法养殖用海行为。

与此同时，针对违纪违法案件暴露出的制度机制问题，坚持标本兼治，从根子上解决。各级纪检监察机关结合实际向海洋相关部门制发纪检监察建议书，督促其堵塞制度漏洞、规范权力运行、加强队伍建设。对一些制定年代久远、相关内容不适用当前海洋渔业环境的规章制度，进行适当修改。对一些与国家法律法规存在冲突的文件规定予以废止。同时，研究出台一批管长远、见实效、贴合实际的规章制度，比如推动市海洋发展局规范养殖用海招拍挂程序，明确规定各县市区统一委托大连产权交易所开展海域使用权网上公开竞价出让工作。

3月14日上午，记者跟随大连市海洋渔业综合执法队直击执法现场。

“马上就是生蚝最肥美的季节了，今年市场行情不错，不少养殖户已经联系好销售渠道了。”看着海面上的大片浮筏，王兵笑着告诉记者，专项整治解决了王家镇大量无证渔船的历史遗留问题，为全镇海产养殖提档升级、渔民增收致富扫除了最后的“绊脚石”。目前，全镇有500余户渔民从事规模化浮筏养殖，每户平均分配30台浮筏，主要养殖产品是三倍体生蚝，比传统养殖的二倍体品种生长更快、个头更大，每年纯收入可超过15万元。“海面上搞浮筏养殖，海底我们也利用起来，发展刺参、脉红螺、紫海胆、黄蚬子底播养殖，今年全镇的海洋渔业总产值预计将超过20亿元。”

“大连城市发展的优势、潜力、动能都围绕着海洋，贯彻落实海洋强国建设，加快推进我市由‘海洋大市’向‘海洋强市’转变，离不开纪检监察机关的保驾护航。”大连市委常委、市纪委书记、市监委主任陈建军表示，接下来，全市纪检监察机关将持续深化开展涉海涉渔领域违纪违法问题专项整治，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以高质量纪检监察工作推动大连海洋综合治理，促进海洋经济高质量发展。

来源：《中国纪检监察》杂志

作者：马直辰

编辑：王泽辉返回搜狐，查看更多