近年来，我市坚持深化综合执法改革，致力提升城市管理数字化水平，针对基层执法覆盖面广、处置效能低、系统协同弱、监督评价难等问题，坚持精密智治理念，创新数字技术应用，不断提升问题精准获取能力、平台快速处置功能、系统高效协同效益，逐步构建形成全流程“智慧执法”新体系，助力城市精细化管理。2020年，市综合执法部门办理一般程序案件21450件、同比增长9.25%，办案增长率及年度人均办案量综合排名全省第一。

一、由人力巡查向数字监管转变，实现获取端智能化

（一）实时呈现，亮化监视“眼睛”

以“科技”代替“人工”，推动人力平面巡查向智能立体巡查转变，依托280路市容监控、8路违停抓拍球、2路鹰眼等固定布控，整合车载视频、4G执法记录仪等机动布控，实现全覆盖全时段实时呈现；依托“智能识别+人工巡查”，运用AI技术分析视频图像，自动抓取违停、出店经营等违规行为，及时获取问题信息。

（二）智能采集，延伸监管“触角”

融合现有共享单车、工程车、油烟等在线监测系统，延伸监管网络触角，细化至每辆共享单车停放位置、每家饭馆油烟排放。如在织里镇试点引入“小品出行”共享助力车，创新采用脚撑与地面设施交互停放技术，实现“借-使用-还”全闭环，车辆定位精准度达100%，车辆停放误差不超过2厘米，试点以来，停车秩序大幅改善。

（三）定向管控，健全监测“末梢”

针对治气难题，全面接入建筑工地PM2.5监测系统、“三化”车辆GPS定位和远程在线监控（OBD）系统、餐饮油烟在线监测系统、露天焚烧天眼系统等数字化平台，提升监管平台末端数据采集能力。如借助推广油烟在线监测系统，重点监测餐饮单位油烟排放浓度、油烟净化设施效率、净化器和风机的联动比，实时掌握餐饮企业油烟排放各项指标，实现24小时在线管理。目前，中心城区大型餐饮单位油烟在线监测系统已实现100%安装，2018-2020年餐饮油烟投诉率同比下降11.3%、33.9%、29.1%，实现连续三年下降。

二、由单打独斗向人机协同转变，实现处置端高效化

（一）快速响应，直击问题

路段执法人员在上岗期间，依托手持单机同步保持实时在线，随时接收系统派单，实现线下日常巡查与线上定向派单并行的勤务模式。系统后台可将智能抓拍发现的问题，直接传至就近路段巡查队员，收到派单后执法队员即可第一时间赴现场处理，同步反馈处置情况，大大节约了时间成本，提高了工作效率。

（二）动态追踪，实时可见

借助智能监管平台内北斗天汇卫星应用系统，实时监控工程车行驶轨迹，一改以往蹲点检查、道路巡查的粗放排查模式，未按指定路线通行、抛洒滴漏等违法行为得到有效遏制，目前，全市工程车“三化”已实现100%覆盖。通过系统归集执法队员上岗期间轨迹等数据，实现对区县、部门、队所以及执法队员个人出勤率、办案数量、结案率、错案率等执法效能指标及工作绩效的综合性考核。

（三）线上办案，处置留痕

依托城市大脑，开发执法通（智信）系统，以文字、音像等方式上报工作完成情况，构建信息搜集、定向派单、实时处置、智慧记录的全过程留痕和可追溯管理执法体系。针对执法过程中当事人拒不配合、“非现场”执法下电子数据证据连续性、真实性、权威性难以保障的问题，在全国首创“互联网+公证”执法智慧取证平台。通过基于PKI公钥密码技术的电子签名对证据进行现场加密，形成完整证据链并公证，确保证据真实、唯一、不可篡改，实现“取证、固证、存证、出证”一体化，有效破解当事人拒不配合情况下取证难和送达难的问题。2020年，该系统已固定有效电子证据1296条、恶意抗辩率下降15%。

三、由人工派遣向系统运算转变，实现指挥端集成化

（一）自动分析，实现执法力量与高频事项的精准匹配

依托智能管控平台，抓取行政执法案件数据流，形成综合执法监督指挥、执法概况、投诉举报、督查考核、数字城管5张分析界面，归集执法巡查人员实时上传的办案数据；依托大数据分析案件类型、发生地点和时间等信息，准确研判多发问题、易发区域、高发时段，形成趋势走势、热点分布等直观图示，精准掌握群众投诉最集中、反映最迫切的难点痛点，提高决策指挥、专项执法针对性、科学性，实现精细化管理。

（二）优化服务，实现监管力量与监管对象的双向互动

对1.072万家沿街店铺、1408台油烟净化器、324个在建工地实行定向监管，向商家、工地等监管对象提供APP数据共享服务，实现监测数据双透明，变事中处置、事后处罚为事前预防，监管者与监管对象协力减少违章违法行为发生。在中心城区启动人行道机动车违停行为“10分钟短信温馨提醒”功能，依托违停抓拍球，分析车辆运动轨迹、静止位置和时间数据，实现“30秒锁定—坐席员审核—短信提醒—10分钟处罚—系统共享”的操作流程，以执法柔性引导市民自觉停止违停行为，减少信访投诉。自启动以来，该类信访投诉率下降12%。

（三）强化协同，实现执法场景与处罚事项的高效一体

依托“浙政钉·掌上执法”APP，纵向打破原有智慧城管管理模式，拓展区县、镇街应用，有序推动与省级平台互联互通，建立省、市、区县、重点乡镇4级纵向信息共享体系。横向打通公安、交警、建设、规划、市场监管等部门数据，建立健全执法事项库，归集各部门执法检查场景，在同一场景下自动匹配执法事项，联合相关部门展开“综合查一次”检查，有效避免多头执法、重复执法,优化营商环境。截至目前，已开展“综合查一次”行动939次，一般商家年均检查频次由20次以上降至1-2次。

四、由单向处罚向闭环管控转变，实现反馈端科学化

（一）强化问题处置反馈

在城市管理问题事项处置完毕后，指挥系统定向发送指令，交由第三方巡查机构对问题处置情况进行现场复核，通过移动手持终端向中心报送核查信息，中心根据核查情况予以结案或再次派遣至责任单位进行处置，实现案件闭环处理。

（二）完善执法智慧监督

建立全市域共享共用的执法全过程记录监管系统平台，涵盖可视执法、视频会商、案证记录、证据管理、案证查询、案件统计、系统管理、执法取证APP8个模块。运行以来，完成与省办案信息平台的端口对接以及信息互联互通，并对执法队员巡查办案全程留痕，以此为考核依据，倒逼执法质效提升。

（三）健全社会评价体系

激发社会参与治理热情，加大群众评价对全系统执法效能指数占比，在初步建立各区县综合行政执法效能指数基础上，进一步完善社会参与的评价体系。市民可通过浙里办“湖城管家”，以拍照、语音等方式及时上传身边的管理问题至监管平台，实现第一时间巡查核实、任务派遣和问题处置。该平台运行以来，已处置问题1万余个，有效拓宽了案源发现渠道，提高群众参与度和满意度。