渭河是黄河的第一大支流，是陕西人民的母亲河。渭河发源于甘肃省渭源县西南鸟鼠山，流经陕、甘、宁三省区，流域总面积为13.5万平方公里。其中，陕西境内流域面积为6.71万平方公里。渭河全长818公里，陕西境内河流长512公里。渭河在陕西省流经宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南五市（区）。其中，宝鸡峡渠首至咸阳铁路桥180公里为中游段，咸阳铁路桥至入黄口208公里为下游段。

　　渭河流域物华天宝，人杰地灵，历史上先后有十三个王朝在此建都，孕育了灿烂的先秦文化和辉煌的大唐盛世。渭河流域以占陕西省1/3的土地面积，滋养着全省64%的人口，集中着全省65%的生产总值，灌溉着两岸1400多万亩良田，成为陕西省政治、经济、文化和旅游中心。

　　二、治理现状及存在问题

　　（一）洪水频发，灾害损失极其严重

　　历史上渭河多次发生大洪水，从1401年至2010年，渭河流域发生洪水灾害就达234年，平均2.6年一次，是典型的洪水灾害多发区。中华人民共和国成立以来，累计受灾面积1800万亩次，累计受灾人口3000万人次，死亡人口978人，直接经济损失超过350亿元。

　　（二）泥沙淤积，悬河态势继续加剧

　　渭河洪水具有含沙量大的特点，自三门峡水库建成以来，渭河下游泥沙淤积已达到12.75亿立方，下游河道比降由建库前的1/5000减缓至近1/10 000，溯源淤积已延伸至咸阳。潼关入黄口至西安草滩约200公里河道河床高程抬升了1米～5米，渭河下游堤防临背差达3米～4.5米，主槽行洪能力由建库前的5000立方米/秒降至现在的2500立方米/秒左右。排洪能力不断下降，同流量水位大幅抬升。随着渭河干流河床的淤高，南岸12条南山支流下段已成为地上悬河，连年引发的小流量、高水位洪水，造成了多次漫溢、决口灾害。

　　（三）治理程度低，防洪能力十分脆弱

　　渭河干流宝鸡峡以下的中下游河道总长388公里，是渭河防洪的重点地区。中华人民共和国成立以后，在党和政府的领导下，渭河沿岸广大人民群众，进行了大规模的防洪工程建设，初步建成了以堤防、河道整治工程为主体的防洪工程体系，已建成干流堤防523公里，渭河中游修建堤防护基坝2980座，渭河下游修建河道整治工程65处，坝垛1376座；另外还建成了很多重要支流的堤防工程，这些防洪工程对减轻渭河中下游地区的洪水灾害发挥了重要作用。随着时间的推移、社会的发展，渭河中下游防洪工程已不能适应当今及未来社会经济发展的需要，存在很多急待解决的突出问题。

　　（四）水质污染，脏乱差问题异常突出

　　渭河接纳了全省78%的工业废水和86%的生活污水，现在渭河水质仍然以重度污染的劣Ⅴ类水质为主。河道内因采砂形成大小不一的多处沙坑和沙堆，部分河段垃圾乱倒现象严重，滩地耕作管理无序，80%滩地被群众耕种。

　　（五）径流锐减，水生态日益恶化

　　渭河林家村年径流量从20世纪50年代到80年代平均为21～23亿立方，而90年代平均则为10.7亿立方，仅为前40年平均量的49.2%，1997年和2000年只有4亿立方。渭河径流量锐减，使河道纳污、冲沙能力大大降低，渭河水生态环境不断恶化。

　　（六）开发滞后，支撑经济社会发展作用急待提升

　　历史上渭河是黄金水道，造就了关中地区在历史中的辉煌地位。渭河滩岸资源丰富，水文化历史悠久，开发利用前景广阔。但长期以来缺乏统一规划，开发混乱，利用程度低，制约了渭河沿岸产业带的聚集和发展。

　　三、渭河综合整治规划

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，中央一号文件首次聚焦水利建设，明确了新形势下水利工作的战略定位。省委、省政府审时度势，站在全省经济社会发展的战略高度，做出全线整治渭河的重大决策。赵乐际书记指示：一定要把渭河的事情办好，“十二五”期间，集中精力，集中各方力量，确保渭河安澜。赵正永省长指示：把治理渭河当做大事，进行全线、系统治理，修堤、治河、滩岸综合开发利用，使渭河水患彻底根治。省委、省政府分别在省委第2次常委会和第23次常务会上，专题研究了渭河综合治理的相关事项，最终审议通过了《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》。2011年2月17日（农历正月十五），省委、省政府在渭河西安市灞河口段召开了“渭河陕西段综合整治开工动员大会”，发出全线治理渭河的动员令。

　　《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》，主要体现在以下四个方面：　

　　（一）规划思路

　　以中共十七大、十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，结合渭河特性及沿岸经济社会发展需求，统筹规划、科学布局、合理开发，全面推进渭河防洪保安、生态治理、水污染防治建设，尽快提高渭河防洪能力，带动沿线经济产业快速发展。

　　（二）整治目标

　　遵循“安澜惠民、健康和谐、环境改善、持续发展”的理念，通过加宽堤防、疏浚河道、整治河滩、水量调度、绿化治污、开发利用，实现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标，把渭河打造成关中防洪安澜的坚实屏障、堤路结合的滨河大道、清水悠悠的黄金水道、绿色环保的景观长廊、区域经济的产业集群，重现渭河新的历史辉煌。

　　防洪建设目标：通过建设堤路结合防洪体系，实现“常遇洪水不成灾、设防洪水保安全、超标洪水有对策”的安澜渭河，同时以堤防为基础，形成便捷畅通的沿渭交通圈，服务于沿岸经济产业和社会文化发展。

　　河道整治目标：通过清障疏浚、河滩整理、水量调度和建设河道水景观、滩区绿地、生态湿地、滨河公园、堤岸绿化、治污工程，形成自然河流景观为主，人工景观点缀，自然水体与景观湖面相映衬，河水四季清新怡人，堤防沿线“四季常绿、三季有花、层次丰富、一望无际”的渭河特色风光带。

　　经济产业带目标：建成以旅游观光、滨河小镇、新兴产业为主体的低碳环保经济产业带，形成大城市、卫星城、滨河小镇、新农村星罗棋布的渭河城镇带。

　　（三）规划范围与规划布局

　　规划范围：

　　纵向范围西至宝鸡峡渠首饮水枢纽、东至渭河通关入黄口，横向范围延伸到支流入渭口河道长度1.5公里。

　　规划布局：

　　一河。建设生态的、灵动的、宽畅的渭河，形成一年四季清水静静流淌，大洪水平稳雄浑的自然景致。

　　两堤。建设集防洪、交通功能为一体的两岸堤防，打造坚固、实用的防洪安全新地标。

　　三区。建设农村自然生态、小城镇绿色风景、城市水景观与健身休闲三种不同类型的河滩利用功能区，绘就美丽的民生画卷。四园。建设宝鸡、杨凌、西咸、渭南四个滨河产业园，发挥资源聚集效应及产业辐射作用，形成高新、高端、高效产业集群。

　　（四）整治标准

　　1、堤防防洪标准

　　按照国家《防洪标准》，确定宝鸡、杨凌、咸阳、渭南等四个城市段防洪标准为100年一遇，西安市城区段为300年一遇，渭河中游农防段为30年一遇，渭河下游农防段为50年一遇，335米高程以下河口汇流段为5年一遇。

　　2、河道整治标准

　　按照渭河河势特性，确定河道主槽控导工程标准为3000立方米/秒—4000立方米/秒平滩流量，堤防护基险工标准为5—10年一遇洪水。河道清障和滩区整理保持现状，滩面高程不变。

　　3、水污染整治标准

　　渭河干流水质达到《陕西省水功能区划》确定的水质标准，即除宝鸡景观娱乐用水区、宝眉工业农业用水区和杨凌区农业景观用水区为Ⅲ类外，其余均为Ⅳ类水质目标。

　　（五）整治任务

　　规划整治加宽堤防432.4公里，新建堤防43.2公里，扩建支流口交通桥8座，新建支流口交通桥29座，堤防淤背127.5公里，新建、加固河道主槽控导工程36处，建立蓄滞洪区2处，改建碍洪铁路桥3座，滩区清障整理280.43平方公里，堤防绿化474公里，修建水面景观5处、河滩公园55处，建设水质监测断面26处。

　　初步测算规划整治工程总投资为248.1亿元。其中，防洪、清障治污、绿化投资248亿元。生态景观工程与经济产业工程投资358.7亿元未列入本次规划投资范围，拟在以后由各市（区）编制专项规划分期实施。

　　（六）建设工期

　　渭河全线整治建设规划工期为五年，按照“一年全面启动、两年进入高潮、三年大干快上、四年主体完工、五年全部建成”的要求，全面推进规划实施步伐。2011—2013年重点开展防洪工程建设与河道清障整理工程，2012—2015年重点建设生态景观、水污染防治工程。

　　根据省委、省政府统一安排，2011年是实施渭河全线整治规划的开局之年，计划全河加宽堤防工程144.2公里，滩区清障整理280.4平方公里，堤防淤背10公里，加固、续建河道控导工程8处，修建放淤、蓄滞洪闸2座。其中，宝鸡市加宽堤防41.8公里，滩区清障整理17.46平方公里；杨凌区加宽堤防3.5公里，滩区清障整理5.23平方公里；咸阳市加宽堤防20.7公里，陇海铁路碍洪桥组改建开工，滩区清障整理8.5平方公里；西安市加宽堤防29.9公里，滩区清障整理64.27平方公里；渭南市加宽堤防48.3公里，滩区清障整理184.97平方公里；江河局加固续建渭河河道控导工程8处，渭河堤防填塘淤背10公里，修建苏村放淤（蓄滞洪）闸2座。

　　（七）规划效果与前景展望

　　实施渭河全线整治规划是一件利在当今功在后世的宏伟壮举。五年之后，放眼渭河，清澈的河水，蜿蜒的堤防，如茵的河岸，秀美的河道，宛如一条斑斓的丝带串起整个关中平原。到那时，人杰地灵渭河文明绽异彩，钟灵毓秀渭水风光竟风流。一条崭新的渭河将以更加全新的姿态展现在三秦大地，滋养着三秦儿女迈向更加绚丽辉煌的明天。

　　四、2011年建设任务完成情况

　　截至2011年底，渭河综合整治共完成投资42.05亿元。其中，渭河干流堤防加宽工程开工38处，在建长度219公里，填筑到设计高程的堤防180.4公里，占年度目标任务的125%；渭河河滩清障整理完成面积305.31平方公里，占年度目标任务的108%；渭河下游南山支流整治完工6处、在建单项工程4处，完成土方填筑101.11万立方米、石方5.86万立方米，完成投资　  10 630万元。

　　（一）严格审批程序，注重前期工作，为工程建设提供制度保障。

　　省委、省政府高度重视渭河综合整治工作，年初成立渭河陕西段综合整治工程总指挥部，组建了陕西省渭河综合治理办公室。2月17日召开“渭河陕西段综合整治开工动员大会”，治渭建设高潮全面掀起。4月初下发《渭河全线整治工程建设管理办法》、《河道疏浚清障技术要求》、《河滩地开发利用建设技术要求》和《堤防工程建设技术管理细则》等制度，为工程建设提供制度保障和技术指导。同时，要求各市（区）水利部门落实专业设计力量，加班加点编制工程设计，组织专家对堤防加宽工程、南山支流整治方案等进行专题调研论证，召开了38次研讨会与方案评审会，超额完成今年建设任务工程设计的审批工作。全年共批复工程项目初步设计47项，批复加宽堤防266.5公里；批复滩区清障整理实施方案5份，批复滩区清障整理规模326.2平方公里；批复主槽控导单项工程8处，续建坝垛15座、加固坝垛27座、改建坝垛26座，堤顶路面及景观绿化工程2处共22.15公里，总计批复核定投资45.17亿元。

　　南山支流整治工作扎实有序推进。一是加快完成南山支流堤防建设任务，共安排、开工建设南山支流治理工程12处22.25公里，目前已基本完成6处10.10公里。二是创新治渭思路。经多次论证，启动南山支流蓄滞洪区建设，省委、省政府于8月27日召开了渭河华阴南山支流蓄滞洪区开工仪式。华县蓄滞洪区可研报告正在论证中。三是对治理标准、工作量未列入《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》的渭河全线支流入渭口1.5公里堤防现状进行了摸底调查，就有关治理标准以及与相关渭河湿地建设结合等问题正在调研。

　　（二）发挥监督职能，加强建设管理，严把工程质量关

　　按照省委、省政府领导“百年大计、质量第一”的要求，会同工程质量监督稽察机构，严格执行基本建设程序，制定出台了8个治渭工程质量管理办法和技术操作细则文件；与省监察厅联合发文明确治渭工程质量管理行政领导责任人、行业主管责任人和技术监督责任人，并分别在《陕西日报》和施工现场进行了公示；省治渭办召开渭河综合整治工程建设质量专题会议，强化工程质量管理措施；与省水利厅建设管理处、质监中心等部门联合，组织进行了四次全面的质量检查活动，举办四期建设法人及参建各方550名负责人、业务骨干参加的质量培训班。邀请具有资质的监测机构逐市（区）、县进行质量抽检，对抽检出的4处不同程度的质量问题进行通报批评，对有关人员进行严肃处理，并责令其进行彻底整改。这些工作的开展有力地保证了治渭工程建设质量管理工作的落实。

　　（三）创新管理理念，提升管理水平，全力推进工程进度。

　　自渭河全线整治工程开工以来，共召开四次综合整治工作会议。通过组织与会人员观摩堤防建设、滩区清障现场，针对工程进度、滩区清障、建设质量及当前存在问题等进行深入的研究讨论，确定部署符合实际的阶段性工程建设任务，推进了治渭进度。尤其秋淋（又称华西秋雨，在陕西省被称为“秋淋”，是指在8月中旬以后，西太平洋副热带高压南退时，在长江以南驻留期间，其西部边缘携带大量暖湿气流，与其北部持续不断分裂南下的冷空气在陕西中南部上空汇合，形成持续性长、强度高的降水过程。“秋淋”天气最晚能持续到10月上旬）过后，又连续召开两次沿渭各市（区）治渭办主任例会，动员各市（区）、省江河局抢抓秋淋过后的有利时机，坚定信心、迎难而上、赶超进度，提倡采取料场排水、晾晒、调整施工方案等多种方法，为不具备开工条件的堤段创造开工条件。省新增财力5亿元用于渭河综合治理后，落实建设项目，召开专题会议，与沿渭各市（区）、县签订目标责任书，新增了80公里堤防建设任务。同时，省治渭办实行领导包联，并加强对工程进度报表的统计力度，以切实有效的措施促进了治渭工程进度，确保了年度任务的超额完成。

　　（四）抢抓发展机遇，多渠道筹资融资，为工程建设提供资金保障。

　　截至2011年底，落实中省资金19.9亿元。其中，中央资金7.9亿元，省级财政补助资金12亿元（含华阴南山支流分滞洪区建设资金2.0亿元）。沿渭各市（区）也纷纷加大资金筹措力度。一是在财政预算中专门设立渭河综合整治专项资金，将水利基金、水资源费向治渭工程建设倾斜。二是拓宽融资渠道，利用现有财政、土地政策，凡渭河综合整治带来的土地增值收益，原则上都用于渭河综合整治；通过政府经营性资产的抵押争取银行贷款支持，采用BT模式，以经营性开发推动渭河综合整治工程建设。三是加大其它资金整合力度，凡与渭河流域建设有关的工业园区建设、道路交通、生态绿化、环境治理、综合开发等相关项目都与渭河综合整治等项目衔接整合。四是鼓励社会团体单位投资参与渭河综合整治建设。目前各市（县）先后筹措落实22.15亿元用于治渭建设。　　　　　　　 （周 佩）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （责任编辑：王　 莹）