各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：

《江山市深化国有企业改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

江山市人民政府办公室

2021年9月29日

（此件公开发布）

为深入贯彻中央、省、衢州市关于国企改革的决策部署，进一步推进我市国企改革工作，提升国企服务江山经济社会发展水平，根据《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》《浙江省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》《衢州市全面深化国有企业改革实施方案》要求，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移发展国有经济，通过实施深化国有企业改革实施，进一步强化党对国企的领导，不断做大做优做强国有资本和国有企业，加快形成与我市发展战略相适应的国有经济发展格局，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为高质量建设共同富裕示范区贡献国资国企力量。

（二）基本原则。

——坚持党对国有企业的领导。加强和改进党对国企的领导，坚持党要管党、全面从严治党，充分发挥国企党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用，夯实国企红色根基。

——坚持服务全市经济社会发展大局。坚决贯彻市委市政府决策部署，充分发挥国有资本在基础设施建设、民生服务等方面的主导作用，增强国有经济在产业引导、科技创新等方面主动作为，成为有为政府和有效市场的最佳结合点，更好地服务全市经济社会发展。

——坚持政企分开、政资分开。坚持国企市场化改革方向，遵循市场经济和企业发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府调控作用。进一步理顺政府与国企的关系，加强和优化国资监管机构职能，激发国企活力。

——坚持统筹协调、有序推进。加强总体设计和系统规划，正确处理改革发展稳定的关系，稳妥处理好改革中的矛盾和问题，切实把握好改革工作的推进力度，切实处理好全局和局部、长远和近期关系，切实加强公开透明规范运作。

（三）主要目标。

——国有经济规模和质量实现新跨越。到2022年末，江山市属国企资产总额达到350亿元，净资产突破170亿元，营业收入突破15亿元，实现利润突破2.5亿元。实现3家市属国有公司获公司主体信用AA评级。

——国有经济布局结构实现新优化。到2022年末，国有资本要强化对城市赋能、乡村振兴、园区运营、全域旅游、交通先行、产业创新等关系区域发展的关键领域聚集，要加强在新能源、绿色低碳、大数据利用等战略新兴产业方面的投资布局，要增强国资在服务江山产业培育、科技创新方面带动引领作用。

——国资国企管理服务构建新格局。到2022年末，以管资本为主的国资监管体制初步建立，集中统一的国资监管格局基本形成，国资监管发展目标体系、工作支撑体系、政策制度体系和考核评价体系基本建立，国资监管专业化、法制化、数字化管理水平不断提高，国资监管与其他监督形式联动效率明显提升。

——国企治理能力和体系建设实现新突破。到2022年末，市属国企基本建立企业法人治理结构和现代企业制度体系，企业内部管理更加优优，投融资能力、创新带动能力、资本运作能力等得到全面加强。

二、重点攻坚任务

（一）完善中国特色现代企业制度。

坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

1.把党的领导融入公司治理各环节。2022年，研究制定市属国有企业党组织落实党的领导融入公司治理的制度文件，明确和落实市属国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位，以及党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。2022年，进一步完善落实国有企业“三重一大”事项决策制度，明确“三重一大”事项权责划分，制定国企党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界。

2.加强公司法人治理结构建设。2022年，制定执行董事、监事、经理工作规则等制度，完善公司法人治理结构，探索建立市属国有企业“三总师”制度，完成相关人选选配。

3.大力推进现代企业制度体系建设。2022年，按照现代企业治理要求，统筹兼顾制度的外部适配性和内部协同性，围绕战略规划管理、财务管理、投融资管理、预算管理、风险管理、创新管理、人力资源管理、安全生产管理等方面，逐步建立涵盖现代企业产权、组织、管理和运行等的制度体系，进一步厘清国有公司所有权、使用权、分配权、收益权、处分权和监督权关系，强化决策、落实、激励、约束等制度机制建设。

4.构建“智慧国企”。2022年，基本建立企业内部数字化管理体系，有效盘活数据资产，建立覆盖数据采集、传输和汇聚的全生命周期管控机制，加强数据共享开放和融合应用。加快推进企业上云步伐。加强平台、系统、数据等安全管理，提升数据安全治理水平。培育发展智慧水务、智慧燃气、智慧矿山、智能电站、智慧旅游等新业态。

（二）推进国有经济布局优化和结构调整。

围绕服务国家、省、衢州市和市重大战略，增强国有经济整体功能，按照“有进有退、有所为有所不为”原则，推进国有企业提质增效，调整优化国有资本布局结构，推动国有企业做大做优做强。

5.有效发挥国有经济在推动江山经济社会发展的平台带动作用。到2022年，全面提升城市基础设施项目实施能力，加快城市重点项目建设；全面提升江郎山-廿八都等核心景区接待能力和服务品质，加快农林水等设施建设；全面打实交通项目谋划、融资及建设基础，实施一批交通重大基础设施项目；按照产城共建理念，全面加强园区基础设施建设。

6.推动国有资本向重点产业和关键领域集中。2022年，研究制定推进国有经济布局优化和结构调整意见，根据江山市产业发展要求，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，加大新型基础设施建设投入，主动对接前瞻性新兴战略产业，推动江山市重点产业转型发展。做大做强政府产业基金，优化基金布局，探索和加强资本招商工作。支持市属国有企业积极融入长三角一体化战略，加强与央企、省属国企、衢州市属国企、民企、科研院所等的战略合作，助推企业市场化转型。

7.加强国有企业发展能力建设。2022年，充分挖掘国有存量资源、资产、资金、资本，通过资产重组、置换、注入等方式，推进市属国有企业做大资产总量、做优财务报表、做强综合实力。到2022年，推动市属国企建立运转高效的“资金池”，不断提升国企资源配置能力和水平。

8.全面推进国有企业投融资和资本运作能力建设。支持国有企业加强与商业银行、政策性银行、证券公司等金融机构的合作，建立多层次的融资渠道，着力推进发债融资，面向资本市场和债券市场大力争取各类基金产品、债券产品。2022年，逐步建立市属国有企业“融、投、建、管、运一体化”投融资管理机制。2022年，围绕资本市场，放大国有资本功能，支持有条件的国有企业开展符合产业发展方向的资本运作，鼓励相关国有企业做好上市准备工作。

9.加快处置低效资产和历史遗留问题。到2022，全面完成国有企业清产核资和资产信息系统建设工作，推进企业不动产确权、低效无效资产出清工作，开展亏损企业专项治理，注销非正常运营或无实质性业务企业，关闭长期亏损且无发展前景企业，加快历史遗留问题处置。

（三）健全市场化经营机制。

围绕激发活力，提高效率、留住人才，加快推进国有企业人力资源管理制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

10.完成国有企业三定工作。2021年，完成市属国有企业及其下属企业职责配置、内设机构和人员编制方案制定。到2022年，基本实现国有企业人、岗、事相匹配。

11.建立国有企业市场化用工机制。加强国有企业用工管理，规范企业用工行为。2022年，探索完善多种企业用工方式和人才引进培养形式，制定实施有利于吸收和留住关键岗位、核心骨干人才的政策，推行员工竞争上岗选拔任用机制。2022年，在市场化程度高的国有企业子公司试行职业经理人制度，推进和优化经理层成员任期制和契约化管理制度。

12.建立国有企业市场化薪酬分配和绩效考核机制。2021年，深化国有企业内部分配制度改革，督促和指导企业加快构建以岗位价值为基础、绩效贡献为依据的薪酬分配机制，推进全员绩效考核，以岗定薪、按绩取薪、岗变薪变，破除平均主义。2022年，进一步优化完善特殊人才薪酬管理制度，支持国有企业探索建立中长期激励机制。完善国有企业内部绩效考核机制。2022年,优化国有企业内部绩效考核管理，督促和指导企业加快制定科学的考核指标体系，强化绩效考核结果刚性运用。

（四）形成以管资本为主的国有资产监管体制。

按照向管资本为主转变监管职能要求，大力推进监管理念、方向、方式、导向等全方位转变，切实提高监管的系统性、有效性。

13.健全国资监管制度体系。到2022年，进一步明晰出资人权责边界，加强市场化、法治化手段运用，完善财务管理、预算管理、投融资管理、业绩考核、薪酬管理、组织人事、党建等方面的监管制度机制，完成经营性国有资产集中管理、国有公司会计核算标准化建设等国资监管基础性工作。要加强同省、衢州市等上级国资监管机构对接，主动融入全省国资监管工作“一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系和考核体系。

14.建立国企分类管理机制。到2022年，根据国资战略布局和发展目标，结合不同企业实际，完善“一类一策”监管方式，优化国企监管政策，将市属国有公司子公司划分为经营性和功能性两类，并实行动态调整。经营性企业，主要以市场化为导向，参与市场竞争，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能性企业，以围绕市委市政府中心工作，完成政府性项目建设任务为主要目标。

15.完善国企日常管理服务机制。到2022年，加强对市属国有公司的服务指导，建立国资管理权责清单制度，并实行动态调整，进一步规范国资管理流程，简化事前审批、加强事中监督、强化事后评价，重点关注战略实施、风险管控、业绩考核、创新激励等方面政策的实施成效。完善国资系统定期会商机制。建立国企与政府部门、金融机构在重大项目、重点工作等方面的协调机制。优化国资中心班子“联系企业、联系项目、联系支部”以及专管员联系市属国有公司机制。

16.构建国资数字化监管体系。主动对接全省国资国企在线监管平台，基本建立多模块、全口径的国资监管数字化智治系统，实现对数据的智能分析、研判评价和风险预警，打造智慧型“监管大脑”。持续推进各类主题应用建设，加强同企业和相关部门间的业务协同和数据共享。

17.合作建设国企联合监管机制。加强国资监管与人大政协监督、纪检监察、巡视巡察、审计监督等外部监督力量的有效衔接，构建多位一体协同监督工作体系，健全协同合作、业务联动、资源共享工作机制，建立监督意见反馈整改机制，形成监督工作闭环，同时减少不必要的重复监督。

（五）加强国有企业党的建设。

坚持和加强党对国有企业的全面领导，牢牢把握新时代党的建设总体要求，以高质量党建引领高质量发展，全面推动国企各项工作取得更高成效。

18.加强国有企业党的政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为各级党组织第一议题，确保国有企业始终保持坚强政治定力和正确前进方向。健全国有企业贯彻落实中央和省、衢州市、市委市政府重大决策部署的机制，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业不折不扣贯彻执行。深化市属国有公司党建品牌建设，持续深入推动党的创新理论进企业、进一线，引领企业职工群众坚定不移听党话、跟党走。深入开展党员领导干部领学带学督学活动，实施国资中心党委理论学习中心组学习巡听旁听制度。建好用好新时代8090国资国企青年理论宣讲队伍。

19.推进党建工作与生产经营深度融合。加强基层党组织标准化规范化建设，完善党建工作责任制综合考评制度，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动，实现党建工作和生产经营同频共振。找准基层党组织服务生产经营、联系职工群众、参与基层治理的着力点，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

20.加强国有企业领导班子和干部队伍建设。坚持国有公司领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字标准”，以政治建设为统领加强国有企业领导班子建设。认真落实干部绩效考核等办法，突出实绩导向，加强分层分类考核。积极拓宽企业领导人员来源渠道，推进人员交流。加强国有公司优秀年轻干部队伍和专业团队建设。加强国有公司党务工作者队伍建设，提高国企党务工作的水平。

21.深入推进全面从严治党。到2022年，基本完成“清廉国企”建设，制定落实全面从严治党主体责任清单，推动国有企业“四责协同”机制高效发力、一体落实。加强对关键岗位、重点环节、重要人员的监督，用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违规违纪违法行为，强化日常管理和监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。持续加大国有企业反腐败力度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的良好政治生态。

22.深入实施文化强企建设。全面落实党的意识形态工作要求，切实做到企业经济建设和意识形态工作“两手抓、两手都要硬”。积极建立完善企业文化体系，着力马克思主义、马克思主义中国化理论成果及社会主义核心价值观全面深刻融入企业价值观、企业理念、企业精神中，指导企业开展各类生产经营活动，引导干部职工树立正确“三观”，培养精益求精的“工匠精神”。充分发挥工青妇等群团组织作用，积极开展健康向上、丰富多彩的文娱体活动，进一步充实广大职工业余生活，提高企业凝聚力和活力。

三、加强实施保障

（一）统一思想、加强领导。成立江山市深化国有企业改革工作领导小组，进一步加强对国资国企改革发展工作的领导。国资监管机构要落实管改革发展、管党建的责任，加强国有资产监管，将行动方案目标分解落实到年度工作计划以及各企业的战略行动方案与年度经营计划中，促进行动方案实施与国资管理日常工作及国有企业经营管理相融合，保障行动方案目标全面实现。建立市属国有公司一把手抓战略、讲战略、述战略机制。

（二）完善政策、强化保障。在市委市政府的统一部署下，建立国资管理单位与其他相关政府部门联动工作机制和沟通协调机制。支持国有企业参与政府性项目的前期工作，理顺对国有公司服务重大战略、投资建设重点基础设施的投融资关系，完善基础设施建设、公用事业支持政策和补贴机制。切实解决土地房产未确权、用地手续不全等历史遗留问题。要加强对经营性国有公司在做大主业、产业转型、科技创新等方面的政策扶持，加大在土地、税费等政策要素的支持力度，减轻企业在非必要社会责任的负担。

（三）明确职责、加强考核。厘清行动方案目标、任期考核目标、年度考核目标及年度预算的关系，明确行动方案实施方式、措施、路线图和时间表，建立行动方案与考核的互动协同，确保行动方案在国资监管与国企经营工作中的指导和引领作用。结合企业领导人员任期考核，对企业行动方案实施责任人进行行动方案实施效果考核，严格执行奖惩措施，充分调动工作积极性。

（四）审慎包容、容错纠错。建立完善国资国企改革发展过程中的容错纠错机制，认真落实容错纠错有关规定，最大限度调动和保护国资国企干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性。准确把握政策界限，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

附件：1.江山市深化国有企业改革领导小组名单及工作机制

          2.江山市深化国有企业改革实施方案任务分工表

附件1

为加快推进国企改革，经市政府研究，决定建立江山市深化国有企业改革领导小组及工作机制。现将领导小组组成人员名单及工作机制通知如下：

一、市国资国企改革领导小组组成人员

组　长：王光华

副组长：巫小雄

毛水芳

姜建铭（市府办）

成　员：柴长勇（市府办）

徐小明（市纪委监委）

朱平平（市委组织部）

刘俏斌（市委宣传部）

王永华（市发改局）

郑水根（市财政局、国资办）

柴登祥（市资规局）

钟炳根（市住建局）

毛舒锋（市交通局）

陆天军（市农业农村局）

姜淑芬（市文旅局）

姜孝荣（市水利局）

周克俊（市林业局）

周建荣（市审计局）

徐元安（江山经济开发区）

林　刚（市大数据中心）

毛东升（市金融服务中心）

王卓奇（市城建投公司）

曹慧郎（市旅发公司）

祝增华（市交投公司）

毛耀延（市开建投公司）

领导小组下设办公室，办公室设在市国资中心，毛水芳同志兼任办公室主任，刘才水同志兼任办公室副主任。

二、工作机制

（一）例会制。领导小组办公室每月召开一次例会，牵头市领导每月召开一次例会，领导小组每半年召开一次例会。

（二）报表制。每月报问题清单、工作清单、计划安排，每季度报工作小结；领导小组办公室负责汇总梳理。

（三）日常管理。组建相关工作钉钉群；严格执行保密制度，专班干部要严格遵守保密纪律，不得对外泄露文件、简报、图片、录音等材料。

附件2

序号

目标任务

责任单位（排序第一的为牵头单位）

进度要求

1

完善中国特色现代企业制度

把党的领导融入公司治理各环节

国资中心

各市属国有公司

2021年，制定市属国有公司“双融”工程实施方案。

2022年，研究制定国有企业党组织落实党的领导融入公司治理的制度文件,完善落实国有企业“三重一大”事项决策制度，制定国企党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。

加强公司法人治理结构建设

国资中心

各市属国有公司

2022年，制定执行董事、监事、经理工作规则等制度文件。

2022年，探索建立市属国有企业“三总师”制度，完成相关人选选配。

大力推进现代企业制度体系建设

各市属国有公司

国资中心

2022年，围绕战略规划管理、财务管理、投融资资管理、预算管理、风险管理、创新管理、人力资源管理、安全生产管理等方面，逐步建立涵盖现代企业产权、组织、管理和运行等的制度体系，强化决策、落实、激励、约束等制度机制建设

构建“智慧国企”

各市属国有公司

国资中心

2022年，基本建立企业内部数字化管理体系，有效盘活数据资产，建立覆盖数据采集、传输和汇聚的全生命周期管控机制，加强数据共享开放和融合应用

2

推进国有经济布局优化和结构调整

推进国有经济布局优化和结构调整

有效发挥国有经济在推动江山经济社会发展的平台带动作用

城建投公司、住建局

资规局、财政局

国资中心

到2022年，全面提升城市基础设施项目实施能力，加快城市重点项目建设。

旅发公司、文旅局

资规局、农业农村局

水利局、林业局

财政局、国资中心

到2022年，全面提升江郎山-廿八都等核心景区接待能力和服务品质，加快农林水等设施建设。

交投公司、交通局

财政局、国资中心

到2022年，全面打实交通项目谋划、融资及建设基础，实施一批交通重大基础设施项目。

开发区管委会、开建投公司、财政局

国资中心

到2022年，按照产城共建理念，全面加强园区基础设施建设。

推动国有资本向重点产业和关键领域集中

国资中心

各市属国有公司

2022年，研究制定推进国有经济布局优化和结构调整意见。

各市属国有公司、国资中心、各行业主管部门

2022年，谋划实施一批产业项目。

加强国有企业发展能力建设

国资中心、各市属国有公司、资规局、税务局、各行业主管部门

2022年，基本完成国有存量资源、资产、资金、资本重组、置换、注入等工作。

2022年，推动市属国企建立运转高效的“资金池”。

全面推进国有企业投融资和资本运作能力建设

各市属国有公司、国资中心、金融服务中心、各金融机构

2022年，逐步建立市属国有企业“融、投、建、管、运一体化”投融资管理机制。

2022年，启动新能源等板块上市前期培育工作。

加快处置低效资产和历史遗留问题

各市属国有公司、国资中心、各行业主管部门

2022，全面完成国有企业清产核资和资产信息系统建设工作，推进企业不动产确权、低效无效资产出清工作。

3

健全市场化经营机制

完成国有企业三定工作

各市属国有公司

国资中心

2021年，完成市属国有企业及其下属企业职责配置、内设机构和人员编制方案制定。

建立国有企业市场化用工机制

国资中心

各市属国有公司

2022年，探索完善多种企业用工方式和人才引进培养形式，制定实施有利于吸收合留住关键岗位、核心骨干人才的政策，推行员工竞争上岗选拔任用机制。到2022年，在市场化程度高的国有企业子公司试行职业经理人制度，推进和优化经理层成员任期制和契约化管理制度。

建立国有企业市场化薪酬分配和绩效考核机制

国资中心

各市属国有公司

2021年，构建以岗位价值为基础、绩效贡献为依据的薪酬分配机制

2022年，进一步优化完善特殊人才薪酬管理制度，探索建立中长期激励机制。优化国有企业内部绩效考核管理，督促和指导企业加快制定科学的考核指标体系。

4

形成以管资本为主的国有资产监管体制

健全国资监管制度体系

国资中心

各市属国有公司

2022年，进一步明晰出资人权责边界，加强市场化、法治化手段运用，完善财务管理、预算管理、投融资管理、业绩考核、薪酬管理、组织人事、党建等方面的监管制度机制。完成经营性国有资产集中管理、国有公司会计核算标准化建设等国资监管基础性工作。

2022年，基本融入全省国资监管工作“一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系和考核体系。

建立国企分类管理机制

国资中心

各市属国有公司

2022年，根据国资战略布局和发展目标，结合不同企业实际，完善“一类一策”监管方式，优化国企监管政策。

完善国企日常管理服务机制

国资中心、各市属国有公司、发改局、各行业主管部门、各金融机构

2022年，建立国资管理权责清单制度，进一步规范国资管理流程。完善国资系统定期会商机制。建立国企与政府部门、金融机构在重大项目、重点工作等方面的协调机制。优化国资中心班子“联系企业、联系项目、联系支部”以及专管员联系市属国有公司机制。

构建国资数字化监管体系

国资中心、各市属国有公司、大数据中心

2022年，基本建立多模块、全口径的国资监管数字化智治系统，实现对数据的智能分析、研判评价和风险预警，打造智慧型“监管大脑”。

合作建设国企联合监管机制

国资中心、纪委监委、审计局、财政局（国资办）

2022年，探索构建多位一体协同监督工作体系，健全协同合作、业务联动、资源共享工作机制，建立监督意见反馈整改机制。

5

加强国有企业党的建设

加强国有企业党的政治建设

国资中心、各市属国有公司、纪委监委、组织部、宣传部

持续推进国企落实党的政治建设各项工作。

推进党建工作与生产经营深度融合

国资中心、各市属国有公司、组织部

2021年，完成国企基层党支部“三化一创”建设方案及标准制定。

2022年，完成国企各级党组织建设，推动国企党建品牌建设工作。

加强国有企业领导班子和干部队伍建设

国资中心、组织部

各市属国有公司

积极拓宽企业领导人员来源渠道，推进人员交流。加强国有公司优秀年轻干部队伍和专业团队建设。加强国有公司党务工作者队伍建设，提高国企党务工作的水平。

深入推进全面从严治党

国资中心、纪委监委、各市属国有公司

2022年，基本完成“清廉国企”建设，制定落实全面从严治党主体责任清单。

深入实施文化强企建设

国资中心、宣传部

各市属国有公司

全面落实党的意识形态工作要求，积极推进企业文化体系建设。