淮政办〔2019〕52号

　　淮滨县人民政府办公室

　　关于印发淮滨县乡村小规模学校和乡镇寄宿制

　　学校建设工作方案等四个方案的通知

　各乡、镇人民政府，各街道办事处，县人民政府有关部门：

　　《淮滨县乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案》《淮滨县“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划》《淮滨县小规模学校办学条件改善计划》《淮滨县全面推行中心学校与小规模学校一体化办学工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　淮滨县人民政府办公室

　　2019年8月26日

　　淮滨县乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校

　　建设工作方案

　　乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)和乡镇寄宿制学校(以下统称两类学校)是农村义务教育的重要组成部分。为努力办好乡村教育，补齐乡村教育短板，提高乡村教育质量和办学水平，根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》(豫政办〔2018〕74号)精神，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略和教育精准扶贫，坚持底线思维，实施底部攻坚，以弥补乡村教育发展短板、促进教育公平为核心，以两类学校为突破，集中力量办好农村义务教育，不断提高乡村教育质量，为我县打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

　　(二)目标任务。到2020年，全县两类学校短板基本补齐，布局结构趋于合理，办学条件达到省定的基本办学标准，经费保障制度健全，教育教学管理科学化、精细化水平显著提高，城乡师资配置基本均衡，乡村教育质量明显提升，城乡义务教育差距进一步缩小，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展，为乡村学生提供公平、有质量的教育。

　　(三)基本原则。

　　1.因地制宜，统筹规划。结合实际，盘点两类学校办学基本情况，科学合理做好两类学校整体布局规划，满足农村适龄儿童方便就近入学需求。结合乡村振兴战略，按照实用、够用、安全、节俭的要求，因地制宜，分类、分区域推进两类学校建设和管理，增强两类学校办学的灵活性和针对性，缓解城镇化建设对农村教育的影响，切实保障农村学生公平接受义务教育的权利。

　　2.实事求是，保障基本。立足县情、校情，优先发展农村义务教育，教育资源重点向两类学校配置，教学方法和激励机制优先在两类学校创新，推进农村义务教育学校标准化建设、一体化办学、科学化管理、均衡化发展。

　　3.创新管理，协同推进。坚持创新引领，加大改革力度，激发两类学校办学内生动力，破解农村义务教育学校体制机制障碍。重点在办学理念、资源配置、师资队伍、教育教学质量和育人环境等方面探索新路径、实施新举措。

　　4.聚焦扶贫，补齐短板。把资源和发展要素向贫困村特别是深度贫困村倾斜，制定“一校一方案”政策，集中力量攻坚、精准施策推进，持续改善两类学校办学条件，提升办学质量，实现内涵式发展。

　　二、主要措施

　　(一)统筹布局规划

　　1.准确把握布局要求。要统筹县域教育资源，既要注重城乡学校之间的统筹，也要注重乡村小规模学校、乡村完全小学和乡镇寄宿制学校之间的统筹;既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学;既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中，又要避免出现新的“空心校”。(责任单位：各乡镇、街道，县教体局、发改委、住建局、自然资源局、财政局)

　　2.优化学校布局规划。要按照《河南省人民政府关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》(豫政〔2016〕71号)有关要求，结合我县实际，组织规划编制“回头看”，进一步优化、修订完善农村义务教育学校布局专项规划(2016-2020年)，列明“十三五”期间新建和改扩建农村寄宿制学校和拟保留的小规模学校，并制订小规模学校办学条件改善计划。(责任单位：各乡镇、街道，县教体局、发改委、住建局、自然资源局、财政局)

　　3.妥善处理撤并问题。小规模学校撤并，要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握，并应有适当的过渡期。要严格履行撤并方案的制订、论证、公示等程序，切实做好学生安置以及学生和家长思想工作。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。对已经撤并的小规模学校，由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复。要采取切实措施，坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。(责任单位：各乡镇、街道，县教体局、发改委、住建局、自然资源局、财政局)

　　(二)改善办学条件

　　1.加强学校基础设施建设和周边环境综合治理。要统筹农村基础设施建设项目，加强通往两类学校的道路建设，完善交通管理和安全设施，开展校园安全风险防控体系建设和周边环境综合治理，确保学生上下学安全。(责任单位：各乡镇、街道，县交运局、公安局、教体局)

　　2.加大薄弱学校改造力度。要严格对照办学条件标准，对两类学校逐校开展排查，建立办学条件查缺补漏台账。对仪器设备零星购置、小修小补项目，由学校按照财政部门规定，使用公用经费解决。由县政府统筹使用全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、校舍维修改造长效机制、教育现代化推进工程等资金，改善两类学校办学条件。要实事求是确定建设项目和内容，合理制定具体实施计划，并结合实际适时调整，力争2019年秋季开学前，两类学校办学条件达到《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》。(责任单位：县教体局、发改委、财政局)

　　3.加快两类学校标准化建设。要按照豫政〔2016〕71号文件要求，到2020年，无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇(街道)，至少改扩建或新建1-3所农村标准化寄宿制小学。对新建、改扩建农村中小学校所需建设用地，县政府采取划拨和土地租赁等方式足额供应。将农村中小学建设用地纳入教育用地管理范围，实行储备管理，做到规划到位、位置不动、面积不减。对小规模学校，要保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件。对寄宿制学校，要在保障基本教育教学条件基础上，保障床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件和开展共青团、少先队活动及文体活动所必需的场地与设施条件。到2020年，规划保留的农村义务教育学校要达到标准化要求。(责任单位：各乡镇、街道，县教体局、自然资源局、财政局)

　　(三)强化师资建设

　　1.完善编制岗位核定。对小规模学校实行编制倾斜政策，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制;对寄宿制学校应根据教学、管理实际需要，通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。推进县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，确保乡村学校中高级教师岗位比例不低于城镇同学段学校。适当降低农村教师申报中小学教师系列专业技术职务资格评审条件。切实落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜政策，并优先满足小规模学校需要，保障乡村教师职称即评即聘。(责任单位：县委编办、县人社局、教体局)

　　2.深化“县管校聘”管理改革。要按照编制部门核定的编制，及时为乡村学校配备合格教师，保障所有班级开齐开足国家规定的课程，保障小规模学校少先队辅导员配备。按照有关规定配备中小学管理和工勤人员，原则上小学寄宿生50-70人、中学寄宿生80—100人配备1名宿管人员，寄宿生80-100人配备1名食堂服务人员，寄宿生500人配备1名保安人员。按比例计算不足1人的，按1人配备。深化中小学校后勤服务社会化改革，可通过政府购买服务的方式解决农村寄宿制学校宿管、食堂、保安等工勤服务及卫生人员的保障问题。同时，要加强对聘用人员的考察培训，强化管理，确保学生安全。(责任单位：县人社局、财政局、教体局)

　　3.提高乡村教师待遇。进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策，核定绩效工资总量时可向两类学校适当倾斜，统筹考虑本地公务员实际收入水平，加强督促检查，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于本地公务员平均工资收入水平。认真落实惠及农村教师的生活补助、乡镇工作补贴等各项政策，保障落实集中连片特困县义务教育学校乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，从2019年起，将乡镇、村、教学点教师生活补助标准分别提高到200元/月、500元/月和800元/月。切实落实将符合条件的乡村学校教师纳入政府住房保障体系的政策。加大乡村教师周转宿舍建设力度，保障教师基本工作和生活条件。关心乡村教师生活，为教师走教提供交通帮助与支持。寄宿制学校教师兼任生活管理教师的，应合理计算工作量并相应增核绩效工资总量。(责任单位：县人社局、财政局、发改委、住建局、教体局)

　　4.改革教师培养培训。加强实践培养，结合推进城乡教师交流支教，遴选一批乡村教师到城镇学校跟岗实习培养。做好小学教育专业全科教师招生、培养工作，着力培养一批职业精神牢固、学科知识全面、专业基础扎实的“一专多能”全科教师。全科师范生毕业后，要及时按政策为其办理聘用、入编等相关手续，确保到乡村小学和教学点任教，确保有编有岗。加大对乡村学校校长、教师特别是小规模学校教师的培训力度，增强乡村教师培训的针对性和实效性，全面提升两类学校教师教书育人能力与水平。“国培计划”“省培计划”优先支持贫困乡村教师培训。加强教研队伍建设，充分发挥县级教研机构作用，着力帮助提升两类学校教育质量。(责任单位：县教体局、编办、人社局)

　　(四)强化经费保障

　　1.加大经费投入力度。落实县政府义务教育经费保障的主体责任。教育经费投入向两类学校倾斜，切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。要针对乡镇寄宿制学校实际需要，严格按照政府购买服务的有关规定，探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围，所需资金纳入县财政预算。在编制乡镇(街道)中心学校年度预算时，要统筹考虑其指导小规模学校教育教学工作等因素，结合财力状况予以保障，严禁乡镇(街道)中心学校挤占小规模学校经费。(责任单位：县财政局、教体局)

　　2.完善经费管理制度。要完善小规模学校经费使用管理办法，根据本地实际在小规模学校合理统筹安排公用经费，实行账目单列、规范管理、合理统筹，确保足额用于小规模学校，不得滞留或挪用。县财政局、教体局要及时公布乡镇(街道)中心学校及小规模学校公用经费预算安排额度，并提前拨付部分公用经费，保证小规模学校正常运转。要加强乡镇(街道)中心学校财务管理，规范会计核算，加强财务审计，保障资金规范使用。(责任单位：县教体局、财政局)

　　(五)提高办学水平

　　1.全面推行中心学校与小规模学校一体化办学。推进乡镇(街道)中心学校改革，中心学校设在中心(完全)小学，实行中心学校校长负责制，推行中心学校和同乡镇(街道)的村小包括小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评;将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”;统一中心学校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动和教师管理，推进教师集体教研备课，统筹排课，音乐、体育、美术和外语等学科教师可实行走教，并建立相应的政策支持机制。中心学校要统筹加强控辍保学工作，落实目标责任制和联控联保工作机制。(责任单位：县委编办、教体局、人社局)

　　2.完善育人模式。要加强教育科研和教学研究，研究小班教学、多科教学、复试教学的特点，指导小规模学校发挥小班教学优势，突出因材施教，加强个性化教学和针对性辅导，密切关注每一个学生思想动态和身心健康，切实提高育人水平。充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势，合理安排学生在校时间，统筹课堂教学、实践活动、校园文化、学校管理，积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动。进一步加强农村留守儿童教育管理工作，建立留守儿童档案、明确帮扶教师、协助亲子交流、开展心理咨询，加强管理、帮扶、关爱工作，优先满足留守儿童学生的寄宿需求，确保留守儿童健康成长。(责任单位：县教体局)

　　3.推进两类学校教育信息化发展。要积极创造条件，加强硬件建设，充分利用卫星、光纤、移动互联网等，加快实现两类学校宽带网络全覆盖、多媒体设备全普及，促进在线课堂、网络教研、线上学习等发展。加强对两类学校教师的指导，拓展信息技术在两类学校教学中的应用深度和广度。(责任单位：县教体局)

　　4.推进教师交流和对口帮扶。要采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇(街道)中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动城镇学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇(街道)范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。将到乡村学校、薄弱学校任教1年的经历作为申报高级教师职称的优先条件。要认真组织实施城乡学校“手拉手”对口支援计划，广泛开展对口帮扶活动，努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶，切实做到真帮实扶。(责任单位：县教体局、人社局)

　　三、组织实施

　　(一)落实责任。加强两类学校建设由县政府组织实施，将办好两类学校工作列入重要工作议事日程，每半年研究一次加强两类学校建设工作，切实解决两类学校在规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的问题。把办好两类学校纳入各乡镇(街道)和相关职能部门考核体系，强化考核和监督，依法依规加强项目建设管理，确保工程质量，确保各项政策措施落实到位、工作目标如期实现。

　　(二)工作落实。各乡镇(街道)要按照本方案要求，严格落实两类学校建设工作。相关部门要修订完善农村义务教育学校布局专项规划(2016-2020年)、小规模学校办学条件改善计划、全面推行中心学校与小规模学校一体化办学工作方案、城乡学校“手拉手”对口支援计划等，建立健全一套完善的制度体系。

　　(三)加强督导。建立完善两类学校质量监测和督导评估机制，将两类学校一并纳入县域义务教育发展基本均衡和优质均衡督导评估认定范围。县教体局要为每所学校配备责任督学，定期开展两类学校建设政策措施落实和工作任务完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位造成不良社会影响的，要对有关部门责任人进行问责。

　　淮滨县“十三五”农村义务教育学校布局和

　　寄宿制学校建设专项规划

　　为进一步优化我县农村义务教育学校布局，加强寄宿制学校建设，提高农村中小学校教育质量和办学效益，根据《河南省人民政府关于优化农村学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》(豫政〔2016〕71号)和《信阳市教育局关于编制“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划的通知》(教基一〔2017〕15号)要求，结合我县实际，编制本规划。

　　一、规划目标

　　以党的十九大精神为指导，以办好人民满意的教育为宗旨，依据淮滨县域内城乡经济社会发展规划，编制和实施我县农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划(2016-2020年)，优化农村义务教育学校布局，加强寄宿制学校建设，全面改善农村办学条件。到2020年，我县农村义务教育学校布局与新型城镇化建设带来的人口变化特别是学龄人口变化相适应，基本实现学校布局合理、学校规模适度、办学质量和效益提升，基本实现县域内义务教育基本均衡发展。

　　二、目标任务

　　用5年(2016-2020)时间优化我县农村义务教育学校布局，加强寄宿制学校建设，全面改善农村办学条件。到2020年，农村义务教育学校布局与新型城镇化建设带来的人口变化特别是学龄人口变化相适应，基本实现学校布局合理、学校规模适度、办学质量和效益提升，基本实现县域内义务教育基本均衡发展。

　　三、基本原则

　　(一)坚持实事求是，因地制宜，立足长远，统筹规划。

　　(二)乡镇政府所在地的初中原则上按24班规模，其他地方原则上按18班规模，每乡镇至少有1所初中;乡镇政府所在地的农村中心小学，原则上按24班规模;在人口比较密集的农村中心小学，原则上按18班规模;人口比较分散的农村中心小学，原则上按12班规模。

　　(三)在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置村小学和教学点。

　　(四)大力推进农村义务教育学校标准化建设，努力办好每所农村学校。到2020年，规划保留的农村义务教育学校达到标准化要求。

　　四、规划主要内容

　　(一)相关指标

　　1.规划学校范围：此次规划的学校范围为小学、九年一贯制学校、初级中学、完全中学。

　　2.规划年限：2016-2020年。

　　3.规划人口规模：到2020年我县常住人口规模约为60万人，学龄人口约为19万人。

　　4.中小学、幼儿园建设规模和用地标准：

　　(1)初级中学：寄宿制学校按每年级6-8个班，每班50人左右。生均用地面积不低于20平方米。

　　(2)小学：寄宿制学校每年级3-6个班，每班45人左右。生均用地面积不低于15平方米。

　　(二)具体内容

　　到2020年，全县保留义务教育学校239所(民办15所)。其中：小学84所(民办8所)，小学教学点125个;初中30所(民办7所)。

　　1.“十三五”期间义务教育学校布局和寄宿制学校规划

　　(1)“十三五”期间中小学布局规划。“十三五”期间，到2020年，全县保留义务教育学校239所(民办15所)。其中：小学84所(民办8所)，小学教学点125个;初中30所(民办7所)。

　　(2)“十三五”期间农村寄宿制学校规划。全县规划新建寄宿制学校2所，改扩建寄宿制学校37所。

　　2.“十三五”期间义务教育学校布局和寄宿制学校建设年度规划

　　(1)“十三五”期间义务教育学校布局年度规划

　　——2016年规划：撤并4所学校，1所初级中学改建九年一贯制。

　　——2017年规划：对2所学校进行迁建。

　　——2018年规划：撤并4所小学。

　　——2019年规划：撤并教学点19所。

　　——2020年规划：撤并教学点15所。

　　(2)“十三五”期间新建、改扩建寄宿制学校年度规划

　　2019-2022年，规划建设寄宿制学校38所，其中新建寄宿制学校2所，改扩建寄宿制学校36所。

　　2016年规划改扩建寄宿制小学9所，分别是防胡镇蔡坡小学、付庙小学;王家岗乡第一小学、武村小学;马集镇马集小学;期思镇直小学;谷堆乡沙湾小学、符营小学;三空桥乡张门集小学。

　　2017年规划改扩建寄宿制小学10所，分别是固城乡詹营小学;赵集镇直小学、郑寨小学;三空桥乡第二小学、郑小庄小学;防胡镇直小学;新里镇联合小学、杨集小学;芦集乡第一小学、邢营小学。

　　2018年规划改扩建寄宿制小学5所，分别是邓湾乡叶台小学;芦集乡白营小学;新里镇直小学;三空桥乡丁营小学;马集镇方元小学。

　　2019年规划建设寄宿制学校5所，其中新建寄宿制学校1所，台头乡台头小学;改扩建寄宿制学校4所，分别是谷堆乡周庄小学;固城乡固城小学;谷堆乡第一小学;台头乡后店小学。

　　2020年规划建设寄宿制学校9所，其中新建寄宿制学校1所，滨湖办事处刘湾小学;改扩建寄宿制学校8所，分别是期思镇曹圩小学;王店乡赵寨小学;张庄乡直小学、瓦门小学、八里小学;芦集乡项庄小学;新里镇岳围孜小学、大董庄小学。

　　五、保障措施

　　(一)加强领导。县政府成立由县长任组长，分管教育副县长任副组长，县教体局、财政局、发改委、自然资源局、住建局等部门主要负责同志为成员的县“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划领导小组，领导小组下设办公室，县教体局局长兼任办公室主任，统筹协调相关职能部门具体实施，确保规划工作顺利推进。各乡镇(街道)也要成立相应组织，负责实施本地规划编制。

　　(二)摸清底子。县教体局抽调精干人员，组成规划编制和实施工作机构，指导各乡镇(街道)结合本辖区所处的地理位置、地形地貌、学校分布、新型城镇化发展、人口及学生流动、学生寄宿要求等实际，对辖区内义务教育学校逐一摸清底子，准确掌握留守儿童数量、学生寄宿需求，合理确定寄宿制学校建设计划，尽可能满足初中生和小学高年级学生，尤其是留守儿童的寄宿需求。

　　(三)科学规划。结合淮滨县“十三五”经济社会发展规划、 “全面改薄”和扩充城镇义务教育资源规划、消除大班额规划等有关要求，科学编制规划，严格按照改扩建或新建寄宿制学校实际情况，划拨建设用地、筹措所需资金、教师不足及时予以补充等。

　　(四)严格程序。严格专项规划编报程序，对于确需撤并的学校和教学点，坚持实事求是和先建后撤的原则，严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇(街道)政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。同时，对列入近期“全面改薄”等项目进行基础设施建设的学校不得撤并。

　　(五)统筹资金。一是积极统筹县财政或采用PPP模式筹措教育建设所需资金;二是要将上级下拨的各项教育资金，如农村中小学校舍维修改造长效机制资金优先用于寄宿制学校建设，完善学生宿舍、食堂等设施，确保寄宿制学校建设资金。

　　(六)加强宣传。通过县广播电视台等媒体和召开座谈会等形式，广泛宣传优化农村中小学校布局，加强寄宿制学校建设的重要意义，争取广大乡村基层干部群众和社会各界的理解和支持，乡镇(街道)政府在推进学校布局调整和寄宿制学校建设规划中，要做好群众思想工作，确保此专项规划如期实施和完成。

　　淮滨县小规模学校办学条件改善计划

　　根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》(豫政办〔2018〕74号)精神，结合我县实际，制定本计划。

　　一、基本情况

　　淮滨县位于河南省东南部，地处淮河中上游，淮河干流横贯其中，全县总面积1209平方公里，78万人口，辖15个乡镇，4个街道办事处，是国家级扶贫开发工作重点县。2018年全县共有学校427所(其中教学点159个)，在校生146363人(其中寄宿生48248人)。其中：幼儿园148所(其中民办62所)，在校生28462人(其中民办17019人);小学243所(其中教学点159个)，在校生60750人(寄宿生6901人);初中27所(含九年一贯制学校)，在校生30934人(寄宿生17417人);高中5所(含十二年一贯制、完全中学)，在校生15985人(寄宿生14163人);中职学校3所，在校生10183人(寄宿生9718人)，特殊教育学校1所，在校生49人(寄宿生49人)。在上述学校中，小规模学校(100人以下)125所，在校学生7493人。

　　二、工作任务

　　(一)对全县小规模学校办学条件进行一次摸底和排查，摸清底数。对照《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》，对全县所有小规模学校进行全面摸底和排查，分别统计各学校在办学条件方面存在的问题。

　　完成时限：2019年2月底;责任单位：县教体局。

　　(二)加强学校基础设施建设和校园周边环境综合治理。加强通往学校的道路建设，完善交通管理和安全设施，开展校园安全风险防控体系建设和周边环境综合治理，确保学生上下学安全。

　　完成时限：2019年3月以前，并长期坚持;责任单位：各乡镇(街道)，县交运局、公安局、综治办、教体局。

　　(三)建立办学条件查缺补漏台账。对于仪器设备零星购置、小修小补项目，由学校按照上级财政部门规定，使用公用经费解决。

　　完成时限：2019年5月以前;责任单位：县教体局。

　　(四)统筹利用全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、校舍维修改造长效机制、教育现代化推进工程等资金，改善办学条件;实事求是确定建设项目和内容，合理制定具体实施计划，并结合实际适时调整。

　　完成时限：2019年8月底以前;责任单位：县财政局、发改委、教体局。

　　(五)加强小规模学校标准化建设。保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件。到2020年规划保留的农村义务教育学校要达到标准化要求。

　　完成时限：2020年8月以前;责任单位：各乡镇(街道)，县财政局、教体局。

　　三、保障措施

　　(一)加强领导，成立组织。成立县小规模学校改善办学条件领导小组，由分管教育副县长任组长，各乡镇(街道)、县发改委、综治办、财政局、交运局、公安局、教体局等相关部门主要负责同志为成员，负责对全县小规模学校改善办学条件工作的指导和协调，保证小规模学校办学条件改善工作顺利实施。

　　(二)明确责任，按时实施。各乡镇(街道)、相关部门要按照小规模学校改善办学条件工作职责分工，进一步细化措施、强化责任，制定具体实施计划，按照明确的时间节点，推进改善办学条件工作任务落到实处。

　　(三)加强督查，确保落实。县小规模学校改善办学条件领导小组要根据工作任务和时间节点，跟踪督查，跟踪问效。对工作推进不力，不能按期完成任务的单位和负责人进行通报，并视情形提交县纪委监察委依纪问责。

　　淮滨县全面推行中心学校与小规模学校

　　一体化办学工作方案

　　根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》(豫政办〔2018〕74号)精神，结合实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略，切实履行法定职责，按照“统筹规划、合理布局，重点保障、兜住底线，内涵发展、提高质量”的原则，加快推进乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)建设，全面提升办学水平。

　　二、概念界定

　　中心学校与小规模学校一体化办学(以下统称一体化办学)是指通过整合和优化乡镇(街道)中心校教育资源，形成中心学校与小规模学校教育管理体制、规划布局、办学标准、办学经费、教师配置、办学水平一体化的发展格局。从空间上讲，一体化办学是同一区域内不同空间位置上教育整体上的互动发展;从时间范围来讲，一体化办学是渐进地、不断缩小校际间差距，做到校际间均衡发展，并各具特色;从发展内涵上讲，一体化办学是贯彻国家的教育方针，完成国家规定的教育任务，促进学生全面而有个性的发展。

　　三、工作任务

　　创建“五个一体化”管理模式。以中心学校为管理单位，指导辖区内小规模学校(100人以下村级小学)实现人事一体化、财务一体化、管理一体化、资源一体化、教学一体化管理。

　　(一)人事一体化

　　教师配置统一：将中心学校和小规模学校作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”，通过名师送教、跨校兼课、互帮互学、共同提高教师专业发展。

　　(二)财务一体化

　　校产财务统一：实行财务统一收支、统一支配，教职工福利待遇统一。

　　(三)管理一体化

　　办学思路统一：在办学理念、校园文化、教风学风等方面统一理清办学思路，提升办学理念，明晰办学目标，形成有特色的“一体化”办学模式。

　　考核评价统一：在教学思想、教学管理、常规教学、德育教育、学生综合发展水平等方面，统一评价体系，统一进行考核。

　　交流互动统一：统一组织开展学生实践活动、科技活动、文化活动、学生社团活动、校园艺术节等。

　　(四)资源一体化

　　规划布局统一：将小规模学校规划发展结合起来统一规划，整合共享教育资源，构建农村义务教育持续、健康发展的机制，发挥办学效益最大化。

　　(五)教学一体化

　　课程实施统一：统一课程标准、统一教学计划、统一教学安排、统一教学进度，强化课程计划落实，推进课堂教学改革。

　　教师专业发展统一：统一制订教师专业发展规划，统一组织教师培训和校本研修，落实教师专业标准。

　　教学研究统一：统一开展公开课、示范课、集体备课、共担课题、教学研究、技能竞赛等活动，定期组织教育教学经验交流;统一组织考试，统一组织阅卷，统一质量分析，积极探索减轻学生过重课业负担的途径和方法。

　　四、工作措施

　　(一)成立组织。为切实加强“一体化”办学工作的领导，成立由县教体局局长任组长的县中心学校与小规模学校一体化办学工作领导小组，负责统筹安排、协调、考核全县中心学校与小规模学校一体化办学工作，处理日常事务。各乡镇(街道)中心学校要成立相应领导机构，制定出符合本地教育发展实际的整体方案和具体实施细则，做到层层有人抓，事事有人管，落实好“一体化”办学相关工作。

　　(二)统一学校管理。实行中心学校校长责任制，更新管理理念，促进学校管理水平的提高。一体化办学由中心学校统一制定学校的发展规划与每学期的工作计划，就学校教育管理、教学研究、教育科研等进行统筹安排，与小规模学校共商学校发展大计，确定工作重点，相互协调，制定本乡镇(街道)一体化办学实施方案，保证工作顺利开展。通过中心学校的统一指导，更新办学理念，明确办学目标，提高办学品位，提升教师自身业务素质，为小规模学校的进一步发展赢得更广阔的空间。定期互派学校领导班子成员、对方学校挂职锻炼，促进双方办学理念、管理体系的融合。中心学校管理人员要深入小规模学校参与学校办公会议，每学期不少于3次;小规模学校管理人员要到中心学校或乡镇直中心校跟岗培训，每学期不少于三次，每次不少于一个星期。

　　(三)统筹教学管理。将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”;统一中心学校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动和教师管理，推进教师集体教研备课，统筹排课，音乐、体育、美术和外语等学科教师可实行走教。

　　(四)开展送教下乡活动。增强教师创新意识，促进教师专业化水平的提高。实施“‘强带弱、点带面、乡带村’的区域合作乡村一体提质工程”。重点开展“双优送教”活动，即中心学校选派全乡镇(街道)优秀教学管理人员和骨干教师深入小规模学校送观念、送教研、送培训，搞好乡直小学、优质小学与小规模学校帮扶结对活动，使乡村学校的教师得到更快的成长，教学质量得到逐步提高，下乡送教活动每学期不少于两次。要通过各类方式或平台经常性交流优秀教案、教学经验、教学反思等。

　　(五)实行对农村学校教师的倾斜式培训培养。增加农村教师参加各级各类培训的机会和名额，优先支持农村学校教师进入名师工作室，带动农村教师不断提高教科研能力。

　　(六)初步探索义务教育集团化办学。坚持发挥城区学校优势，名校带动农村学校共同发展，不断实现优质教育资源的共享。开展集团、核心学校和成员学校一体化。采取两所学校“一个法人，一体化管理”的模式，两所学校变成一所，一荣俱荣，一损俱损。

　　(七)构建一体化评价体系。修订《淮滨县中小学2017-2018学年度管理水平、教育教学绩效暨校长评价方案》将中心学校和小规模学校进行捆绑式评价，全县中小学在教育教学领域中形成共识、共同提高，有力地促进区域内、乡域间、村域间的学校在教育质量提高上实现均衡。

　　(八)加强控辍保学工作。中心学校要按要求统筹加强控辍保学工作，落实目标责任制和联控联保工作机制，确保辖区内适龄儿童少年平等接受义务教育的权利。

　　(九)营造校园文化氛围。丰富校园文化生活，创建积极向上学校文化。开展班主任结对活动，从班级管理、班级文化建设、班队活动开展等方面加强互动交流，切实提高班主任工作水平。开展结对学校学生之间的“手拉手”互助互学活动。鼓励倡导一体化学校学生之间或书信往来，或情感交流，或捐款捐物，使受援学校贫困学生和学习困难生得到精神、物质和学习上的帮助。利用国庆节等节日开展形式多样、内容丰富的大型活动，进一步丰富城乡学校的校园文化生活，展示师生积极向上、健康文明的精神风貌，增进一体化学校之间的默契。

　　(十)逐步完善育人模式。中心学校要加强教育科研和教学研究，研究小班教学、多科教学、复式教学的特点，指导小规模学校发挥小班教学比较优势，突出因材施教，加强个性化教学和针对性辅导，密切关注每一个学生思想动态和身心健康，切实提高育人水平。充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势，合理安排学生在校时间，统筹课堂教学、实践活动、校园文化、学校管理，积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动。

　　(十一)关爱农村留守儿童。进一步加强农村留守儿童教育管理工作，建立留守儿童档案、明确帮扶老师、协助亲子交流、开展心理咨询，加强管理、帮扶、关爱工作，优先满足他们的寄宿需求，确保留守儿童健康成长。

　　五、加强督导

　　县教体局建立一体化办学督导评估机制，并纳入年度绩效评估范围。由每所学校责任督学定期开展相关学校建设、政策措施落实和工作任务完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位造成不良社会影响的，要对相关学校责任人进行问责。