为进一步完善企业年金管理工作，根据《企业年金办法》（人力资源和社会保障部财政部令第36号）、《关于中央企业规范实施企业年金的意见》（国资发考分〔2018〕76号）等规章制度，结合省属企业实际，省国资委就进一步完善省属企业年金管理工作进行了研究，起草《关于省属企业规范实施企业年金的意见》，现将有关政策解读如下。

一、出台的主要背景

2009年，为规范省属企业年金管理工作，我委出台《关于加强省属企业年金管理工作的通知》（浙国资发〔2009〕3号，以下简称3号文），对企业年金的实施范围、计提标准等作了规定。根据省审计厅审计中揭示的有关问题，我委于2014年出台《关于进一步规范省属企业年金管理的补充通知》(浙国资考核〔2014〕19号，以下简称《补充通知》)。《补充通知》在3号文的基础上作了进一步的完善。上述两个通知的印发实施在完善职工薪酬福利体系、保障职工合法权益、提升企业竞争力、规范企业年金实施等方面，发挥了重要作用。

2017年12月，人力社保部和财政部联合印发《企业年金办法》（以下简称36号令），2018年8月，国务院国资委出台《关于中央企业规范实施企业年金的意见》（以下简称76号文），相关规定与36号令基本一致。为进一步完善省属企业年金管理工作，做好与上述两个文件精神的衔接，我委研究出台《关于省属企业规范实施企业年金的意见》（以下简称《意见》）。

二、修改的主要内容

（一）增加实施条件。一是基础管理健全规范。省属企业年金实施的前提条件应当是具有健全完善的法人治理结构，各项管理制度完善并有效执行，收入分配管理规范。二是效益水平相对较好。省属企业年金实施的必要条件应当是合并报表盈利、实现国有资产保值增值，因经营性原因导致合并报表亏损或未实现国有资产保值增值的，集团本部以及亏损或未实现国有资产保值增值的所属企业，应当暂缓实施企业年金。三是具备持续缴费能力。省属企业还应当具有持续的企业年金缴费能力，年金缴费水平应当与企业人工成本承受能力相适应。人工成本投入产出效率在行业内处于较低水平的企业，应当暂缓实施企业年金。

（二）提高缴费比例上限。3号文规定企业缴费不得超过本企业上年度职工工资总额（参加企业年金的职工上一会计年度实际发放的工资总额）的5%，根据36号令及76号文，《意见》修改为企业缴费部分每年最高不得超过本企业上年职工工资总额的8%；企业和职工个人缴费合计每年不得超过本企业上年职工工资总额的12%。

（三）允许有条件亏损补缴。《补充通知》规定亏损期间企业暂停缴费，恢复缴费后不得为亏损期间补缴。根据36号令及76号文规定，《意见》修改为企业亏损时应终止年金缴费，盈利并弥补以前年度亏损后可恢复缴费，并可根据有关规定，按照中止缴费时的企业年金方案予以补缴。补缴的金额和年限应当根据恢复缴费年度的效益状况、人工成本承受能力以及中止缴费时间等因素合理确定，不得超过实际中止缴费的金额和年限，补缴不得影响企业当期及未来持续稳定发展。

企业盈利或亏损，有合并报表的企业以合并报表盈利或亏损为依据，单户企业以单户企业报表盈利或亏损为依据。企业盈利并弥补以前年度亏损的以资产负债表当年未分配利润为正数为依据。

（四）差距倍比上限提高。3号文和《补充通知》规定企业为主要经营者缴纳的年金费用不得高于职工平均年金费用的3倍，且绝对额不得高于5万元。根据36号令及76号文规定，《意见》修改为企业缴费计入职工个人账户的最高额不得超过平均额的5倍，且取消绝对额限制。

（五）明确平均额计算口径。3号文和《补充通知》均未对平均额的计算口径进行明确，实际操作中，企业均按独立法人单位来计算平均额，集团本部也按本部范围来计算年金平均额。根据76号文规定，考虑到新办法倍数提高（3倍到5倍）和计提比例提高（5%到8%）以及取消绝对额控制，且集团本部工资水平较高等因素，《意见》明确平均额的计算口径一般按省属企业集团所有参加年金计划单位的总体平均水平确定；确有需要的，集团本部平均额可按照所在城市的全部所属法人单位平均水平确定，其他所属企业可按独立法人单位确定。

（六）明确归属期限。3号文和《补充通知》未规定归属期限，根据36号令及76号文的相关规定，《意见》规定企业年金个人账户中企业缴费部分及其投资收益，应当根据职工工作年限决定归属个人比例，并随着职工在本企业工作年限的增加逐步提高归属于职工个人的比例，完全归属于职工个人的期限最长不超过8年。

三、解读部门和联系方式

《关于省属企业规范实施企业年金的意见》由省国资委负责解读，具体联系处室为省国资委业绩考核与分配处，联系电话：0571—87059568、87059589。