绍兴市柯桥区人民法院院长  陈建民

主任，各位副主任，各位委员：

现在，我代表区人民法院向区人大常委会报告2017年以来我院刑事审判工作情况，请予审议。

刑事审判是惩罚犯罪、保护人民、维护稳定、促进发展的重要司法工作。近年来，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的领导、区人大及其常委会和上级法院的监督指导，区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持服务大局、司法为民、公正司法的工作主线，忠实履行刑事审判职能，有力保障了国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。2017年至今年6月份，共受理各类刑事案件2745件，审结2702件，判处罪犯4331人，同期结案率96.74%，平均审理天数32.54天，刑事法官年人均结案220件，主要办案质量、效率、效果指标居全市法院前列。

一、基本工作情况

（一）充分发挥职能，维护社会和谐稳定

依法打击各类刑事犯罪。严惩严重暴力刑事犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪72件91人，切实增强群众的安全感。严惩危害市场经济秩序犯罪，共审结生产销售伪劣商品、生产销售有害食品、非法吸收公众存款、虚开增值税发票等犯罪144件306人，有力维护经济安全和经济秩序。严惩妨碍社会管理秩序犯罪，审结“黄赌毒”犯罪535件976人，净化了社会风气和环境。严惩危害公共安全犯罪，审结危险驾驶、交通肇事类犯罪383件399人，较好地发挥司法惩戒教育作用。严惩贪污贿赂等职务犯罪，配合监察体制改革，持续保持反腐高压态势，共审结贪污贿赂、渎职等案件12件14人，其中科级以上干部8人，绍兴仲裁委原主任秦甫因受贿、私分国有资产、贪污被判处有期徒刑五年；依法严惩发生在群众身边的腐败，审结涉贪征地补偿、扶贫惠农等腐败犯罪案件6件7人。

开展惩治拒执犯罪行动。坚持执行破难工作全院“一盘棋”思想，联合执行局开展惩治拒不执行判决、裁定专项行动，形成打击拒执犯罪的高压态势。出台《拒不执行判决、裁定刑事案件适用刑事自诉程序的意见（试行）》，积极引导申请人通过刑事自诉程序，追究被执行人刑事责任。做好“事前把关”，就拒执案件办理提供思路，指导执行干警做好证据取证、收集等工作；做好“事中把控”，联合公安、检察建立打击拒执罪定期会商机制，向公安移送立案侦查60件；做好“事后审理”，集中审判力量快审快结，提高打击效率和效果。2017年以来，共审结拒执罪案件25件32人次，其中今年上半年审结17件21人次，维护了司法权威和法律尊严，助推了执行工作深入开展。

加强未成年人犯罪审判。落实“教育、感化、挽救”的方针，加强庭前释法、庭中考察、庭后教育，通过推行“法官判后语”、建立非监禁刑档案和犯罪记录封存制度等措施，切实保障未成年人的合法权益，共审结涉未成年人犯罪案件48件55人。完善“圆桌审判”方式，建立“合适成年人”到庭工作机制，在未成年被告人的法定代理人、其他成年亲属不能到场时，由区委和关工委派员作为未成年人保护组织代表出庭。以教育为主、惩罚为辅，依法扩大对未成年犯罪的从宽比例和非监禁刑适用率，避免短期自由刑交叉感染。坚持“走出去”和“请进来”相结合，与教育部门建立定期旁听庭审机制，开展“送法进校园”活动5次，增强青少年法纪意识。

贯彻宽严相济刑事政策。准确理解和把握宽严相济刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济、罚当其罪。对危害公共安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪等首犯、主犯以及屡教不改的惯犯、累犯，坚决依法予以严惩，该重判的坚决重判，共判处五年以上有期徒刑245人。对社会危害性较小，具有自首、立功及悔罪表现的偶犯、初犯，或者真诚悔过、积极赔偿损失并取得被害人谅解的被告人，依法从轻从宽处理，共判决非监禁刑1306人，减少社会对立面。将社会主义核心价值观融入刑事审判，审结金水银利用信访手段敲诈勒索、徐春尧网上诽谤村支书等社会关注的案件，树立正确的价值导向。

（二）提高政治站位，深入开展扫黑除恶专项斗争

加强组织领导上持续发力。中央部署扫黑除恶专项斗争后，我院迅速行动，第一时间成立以一把手为组长的工作领导小组，出台《关于扫黑除恶的专项实施方案》。通过党组会、院务会、主题党日等多种形式，集中学习传达中央省市专项斗争精神，在全院形成一把手亲自抓、班子成员分工负责、全体干警共同参与的工作格局。同时作为扫黑除恶斗争的主战场，在刑庭设立专门涉黑涉恶案件审理合议庭，调优配强审判力量，选配政治过硬、业务精通、经验丰富的骨干力量充实到黑恶案件审判团队，优先保障涉黑恶案件的审理。

完善工作机制上持续发力。加强和公安、检察等部门的沟通和衔接，建立完善台账管理、信息沟通、案件请示、部门会商等工作制度，形成扫黑除恶强大合力，截至6月底，共受理涉恶案件13件，审结案件12件（包含2件移送,10件判决）。同步推进扫黑除恶和“打伞破网”工作，严格落实“三个一律”“一案三查”，深挖黑恶势力“保护伞”“关系网”，对可能涉及黑恶势力及“保护伞”“关系网”线索的内容深挖细查，并建立黑恶线索快速移送、调查和反馈机制，推动扫黑除恶斗争工作不断深入。目前，我院已向公安机关移送3例涉黑恶案件线索，向纪委监委移送3例疑似保护伞线索。

提升办案质量上持续发力。坚守法治和司法底线，在遵守刑事法律、司法解释等前提下，贯彻“依法严惩”“快审快判”的工作方针，力争案件在2个月以内办结，定罪量刑上既不人为拔高也不降格处理，确保每一个案件都经得起法律和历史的检验。重点打击“套路贷”、虚假诉讼等黑恶犯罪，审结10件62人，其中涉及1700余被害人的任青兰等13人恶势力集团人员，被判处14年至1年不等有期徒刑。深化“打财断血”，依法加大财产处罚力度和执行力度，绝不让黑恶分子有“回血”的能力和死灰复燃的机会，共对58名被告人判处财产刑金额达349万元。

扩大综合效果上持续发力。坚持打击、宣传、普法同频共振，及时发布扫黑除恶法律政策和典型案例，对8件56名“套路贷”被告人进行公开集中宣判，引起社会强烈反响，营造打击黑恶犯罪的强大舆论氛围。针对办案重发现的涉重点行业、重点领域漏洞、问题和薄弱环节，及时向党委政府通报情况或者发送司法建议。积极参与基层党组织建设，配合相关部门建立村“两委”候选人联审机制，坚决把受过刑事处罚、存在涉黑恶问题的人挡在干部之外，累计为近两千多名支部、村居委候选人出具了涉案信息报告。

（三）深化司法改革，不断提升司法公信

落实以司法责任制为基础的司法体制改革。实行法官员额制改革，组建新型审判团队，厘清、细化法官、法官助理、书记员等各岗位职责清单和履职指引，目前刑事员额法官5人，审判辅助人员10人，组建审判团队5个。落实司法责任制，推进审判权运行的去行政化，真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。加强审判监督管理，落实院庭长审判监督管理职责，将放权和监督统一结合起来。推进院长、庭长办案常态化，充分发挥院庭长在案件办理中的表率和示范作用，院庭长办结刑事案件1193件，占结案总数44.2%。

深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。贯彻罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等规则，严把案件审理事实关、证据关和法律关，牢牢守住不发生冤假错案的底线和红线。推进庭审实质化，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。全面实施最高法院庭前会议 、非法证据排除、普通程序法庭调查“三项规程”，出台证人、鉴定人、侦查人员、专家辅助人四类人员出庭细则，探索构建证人保护和伪证惩处机制，共召开18起庭前会议，组织43人出庭作证，实际到庭率100%。推动落实新刑诉法规定的认罪认罚从宽、速裁程序和缺席审判制度，审结案件49件，进一步提高诉讼质量和效率。

推进更高水平的律师辩护全覆盖。强化司法人权保障，联合区司法局出台规定，在最高院、司法部办法的基础上，进一步扩大法律援助适用范围，共为1446名被告人通知派驻法院的值班律师提供法律帮助，为784名被告人通知法律援助机构提供辩护律师。强化法律职业共同体建设，充分发挥律师在确实法律正确实施和维护司法公正方面的作用，尊重律师职业权益，保障律师的会见、阅卷、调查取证、辩论质证等各项诉讼权利，充分听取、回应律师辩护意见。探索建立律师投诉快速处理机制，对于律师投诉和意见，第一时间处理、第一时间调查、第一时间反馈。

推行全方位多层次的司法公开。全面落实最高法院关于司法公开的系列实施意见，围绕审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开等平台，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。借力信息化建设，大力推进庭审直播和裁判文书上网等工作，共直播庭审1567场次，观看人数达到432万人，鲁志杰法官被评为2017年度庭审案件直播全国先进个人；公布裁判文书2409份，应上网裁判文书上网率达到100%。落实“谁执法谁普法”责任制，举办“公众开放日”等活动15次，邀请旁听庭审793人次，举办打击拒执罪等新闻发布会，让社会大众走近法庭、感受审判、了解法院。

（四）加强“四化”建设，打造柯桥法院铁军

把思想政治建设放在首位。旗帜鲜明讲政治，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识“，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持党对刑事审判的绝对领导，坚决抵制“三权分立”“司法独立”等错误思潮，确保刑事审判正确的政治方向。结合“三严三实”“两学一做”“思想建设年”等主题教育实践活动，引导干警进一步提升思想境界，坚定理想信念，强化宗旨意识，增强做好刑事审判工作的政治责任感、历史使命感和工作紧迫感。

把业务能力建设作为根本。适应司法改革新形势、新情况、新要求，坚持需求导向，广泛开展业务培训、岗位练兵等活动，刑事审判队伍的司法专业、群众工作、科技运用、社会沟通等能力不断提升。坚持以科学的刑事司法理念为指引，结合社情民意，透过法条吃透法律精神，将个案审判置于天理、国法、人情之中综合考量，确保裁判结果公平正义和社会可接受。加强刑事审判理论和实务研究，8篇论文在市级以上刊物发表或者获奖。依托审判态势运行通报分析，健全案件质量监管和评查机制，不断提升案件质量和效率。

把纪律作风建设挺在前面。全面贯彻从严治党、从严治院、从严治警的总要求,认真落实中央八项规定精神及实施细则，以“作风建设年”、突出问题专项整治等各项活动为抓手，持之以恒地正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回朝。认真履行“一岗双责”，进一步加强对干警的教育、监督和管理，特别是注重从日常小事小节管起，从具体问题管起，及时发现问题、及时纠正偏差。强化对审判权力的监督制约，完善反腐倡廉制度体系建设，筑牢干警拒腐防变的思想道德防线，营造良好的司法生态。

把接受各方面监督作为动力。人大和社会的监督，对法院改进刑事工作有着重要的推动作用。我们强化主动接受监督的意识，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会监督。先后多次邀请人大代表、政协委员旁听刑事案件审理，监督指导法院刑事审判工作，认真听取意见和建议，及时进行整改。贯彻人民陪审员法，开展新一轮人民陪审员选任工作，陪审员总数达到381名，约为员额法官数的6倍，基本实现全区镇街、村居社区全覆盖，人民陪审员参审刑事案件919件，一审刑事普通程序陪审率达到100%。重视新闻媒体、社会舆论对法院工作的监督，完善涉诉民意处理机制，及时回应社会关切。

二、存在的问题与困难

作为防范冤假错案的最后一道关口，维护社会公平正义的最后一道防线，当前刑事审判面临的问题和困难还不少：

一是司法理念亟待改变。司法实践仍偏重于刑事审判的犯罪惩罚功能，重打击、轻保护，重实体、轻程序的观念根深蒂固，冤假错案的风险尚未完全消除。

二是案多人少矛盾凸显。刑事收案数不断攀升，人均结案数持续增加，新类型犯罪、涉众型犯罪案件增多，犯罪组织化、智能化程度提高，刑事审判面临较大的压力和挑战。

三是审判质效还要提高。受司法改革、机构合并、人员调整等因素的影响，同期结案率、二审改判发回瑕疵率等质效指标，与全省领先法院相比还有一定差距；陪审员制度改革后参审案件受限，临时放弃参审等情况时有发生，严重影响案件正常审理进度和陪审参与率。

四是审判环境有待改善。公检法之间的沟通联系需要加强；侦查阶段案件证据质量不高、检察阶段把关不严，源头上影响案件办理质量；部分刑事附带民事原告无法得到及时有效赔偿，损害了司法权威。

五是队伍建设仍需加强。素质不过硬，作风不严谨，工作不细致等现象依然存在；个别法官庭审驾驭、证据认定、裁判说理不够，存在就案办案、机械办案的现象，“三个效果”不统一。 

三、下一步工作打算

今后一个时期，我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全国法院刑事审判工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，进一步深化刑事审判工作改革，以思想建设年、质量建设年和作风建设年为载体，充分发挥刑事审判职能作用，更加有力地惩治犯罪、保障人权。

（一）审判职能发挥再强化。加强对刑事审判工作的分析研判，准确把握宽严相济的刑事政策，依法公正高效审理各类刑事案件。重点惩治危害国家安全、公共安全、社会秩序、贪污贿赂和侵害民生权益等犯罪，维护国家政治安全和政权安全，增强群众安全感。认真贯彻中央督导组扫黑除恶反馈意见，主动认领、对号入座、压实责任、全面整改，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。

（二）审判监督管理再完善。推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加强案件质量监管，不断提升审判质效。完善认罪认罚从宽和刑事速裁程序，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。加强信息化建设和智能化系统应用，织密“数据牢笼”和“制度牢笼”，推进量刑规范化建设，努力在规范法官自由裁量权、统一裁判尺度、严格控制审限等方面取得实效。紧盯省高院“九升八降”主要指标，找短板、强弱项、抓重点，确保主要质效数据保持在全市法院前列、全省法院领先。

（三）诉讼制度改革再深入。进一步更新惩罚犯罪与保障人权并重的科学司法理念，牢牢坚持以事实为依据、以法律为准绳的根本原则，真正使无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，积极推进庭审实质化、司法证明实质化和控辩对抗实质化，使庭审成为解决罪责刑问题的核心环节。强化人权保障理念，依法保障被告人各项诉讼权利，充分保障辩护律师依法履行职责，提高刑事辩护的质量。健全与公安、检察分工负责、互相配合、依法制约的常态化机制，促进刑事诉讼整体水平提升。

（四）审判队伍建设再加强。继续以各项主题教育实践活动为载体，加强刑事审判队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设。坚持从严教育、从严监督、从严管理，大力加强和改进司法作风，推进反腐倡廉建设，确保公正廉洁司法。主动接受人大监督，及时报告各项工作，认真办理交办事项，虚心听取意见和建议；支持配合检察机关依法履行监督职责，重视网络媒体的监督作用，确保刑事审判权在阳光下运行。

主任，各位副主任，各位委员，刑事审判事关公民人身自由、民主权利和财产安全，我们深知责任重于泰山。下一步，我院将认真贯彻本次会议的审议意见，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命，找差距、抓落实，努力开创刑事审判工作新局面，为平安柯桥、法治柯桥建设作出更大的贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

    2019年9月