液化天然气（LNG）储罐是储存液化天然气的专业存储容器，属于特种设备。液化天然气储罐对受压元件材质、外观尺寸和焊缝质量、运行质量、安装质量、内部装置及安全附件有着严格质量要求。检定及维护不到位、使用不当、质量问题等，均容易引发液化气泄漏、火灾或爆炸等安全事故，对生产经营场所及周边造成生命及财产的严重损失。

液化天然气（LNG）储罐有固定式和移动式两种，基层调研发现，目前在用的液化天然气（LNG）储罐，把移动式液化天然气(LNG)储罐当做固定式液化天然气（LNG）储罐使用的情况，以及固定式液化天然气（LNG）储罐未按规定办理使用登记的现象，存在着严重的安全隐患和监管盲区，亟待引起重视。现以玉环市为例，就此问题展开思考与建议。

一、基本情况

据初步了解，目前玉环对天然气有需求的行业，有铸造行业（用来做燃料）、热处理行业（用于加热）、宾馆及医院等（用于锅炉供热）、燃气出租车（用做行驶燃料能源）等。以上需要用到天然气储罐（不含杜瓦瓶）供能的各类单位有近百家。2016年以来，为做好节能减排工作，玉环市逐步淘汰燃煤锅炉，目前，玉环市共有登记在册的锅炉使用企业92家，锅炉总数107台。（其中10台是燃油锅炉，其余为天然气锅炉）在淘汰燃煤锅炉后，因我市工业用天然气管道还未全面铺开，多数企业只能使用自备的液化天然气（LNG）储罐来供气，使用时根据企业生产需要，安装不同容积的储罐。

固定式和移动式液化天然气（LNG）储罐，两者的区别如下：

据初步统计，目前全市共办理使用登记的固定式在用液化天然气（LNG）储罐（不包括杜瓦瓶）只有28台。其余有相当数量的固定式在用液化天然气（LNG）储罐，由于制度漏洞和企业主体利益驱动情况，均未办理使用登记，另外，大约有10台左右的移动式液化天然气(LNG)储罐擅自改变用途，作为固定式使用。由于液化天然气（LNG）储罐是新兴的事物，目前监管责任和制度未健全，监管方面也存在空白。若不允许企业使用，企业就面临大批量停产，在目前经济不景气的情况下，当地政府的压力也很大，若盲目允许使用，万一发生安全事故，会严重危害的生命和财产安全，政府及各监管部门也会因因监管不力被追责。因此尺度的把握对于基层工作来说存在两难顾虑。

二、存在问题

一是监管部门管理权限不明，储罐随意转变使用方式存在风险。目前我国对自备的固定式液化天然气(LNG)储罐的整体安全监管没有规范要求，在监管上，规划、燃气管理（行政执法）、经信、消防、市场监管、安监等各个部门各自为政，导致我市企业自备的固定式液化天然气（LNG）储罐基本没有办理规划、安评、环评、消防、防雷等固定式储罐存放必需的相关手续。在市场监管部门办理使用登记方面，按照特种设备相关法律法规要求，可以直接办理使用登记，所需要管控的也只是设备本身，不涉及周边环境。但因其使用的特殊性，玉环市市场监管局出于周边居民的安全性和企业的成本考虑，均实行检验后再发放使用登记证的管理方式，一是避免发证后其他部门监管被动，二是避免企业大量投入后三年后因特种设备外的其他原因，检验无法通过，给企业造成严重损失。目前我市已办理特种设备使用登记的固定式液化天然气储罐仅28台，其余相当数量在用的液化天然气储罐因未能通过安评或规划许可，无法进行检验，进而无法按规定办理使用登记。其中，还有一些用量大的企业，直接由供气单位提供移动式液化天然气（LNG）储罐作为固定式使用，随意改变使用用途，更是无形中造成了安全风险。

二是受检验机构工作机制所限，监管部门监管压力加大。根据《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG21-2016），三年内的固定式压力容器（液化天然气储罐）可以直接办理使用登记。而固定式液化天然气（LNG）储罐这一新生特种设备，目前基本都还不到三年即将检验之期限。但未雨绸缪，可以预测三年后检验机构检验，会有考虑到安全距离，存在不予检验或检验不合格情况，虽然《压力容器定期检验规则》（TSG R7001）并没安全距离这一项目，《中华人民共和国特种设备安全法》第八条对此也有明确规定：特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，仅需要对设备本身进行检验。但若有明火靠近液化天然气（LNG）储罐，还是有出现事故的可能性的。在问责如此严厉之下，常有事故问责之新闻见诸报端，检验机构、监管部门及当地政府都要担责。日常工作中，为安全起见和考虑三年后检验风险，监管部门一般会要求企业在安装时办理安装告知，并进行检验，但大多数企业也是因为提供不出安评报告或消防报告而检验通不过，造成大量私自安装使用，进而导致不仅液化天然气储罐检验，就是连安全附件和日常的保养也是没有做到。而液化天然气储罐随着使用时间增长，受环境、工况等因素的影响，因腐蚀、疲劳、磨损，容易产生事故隐患，对液化天然气（LNG）储罐进行定期检验是确保安全使用的必要手段。未办理使用登记的液化天然气（LNG）储罐无法进行检验，存在严重的安全隐患。特种设备方面的安全隐患是非常危险的，如2016年湖北省当阳市马店矸石发电有限责任公司的锅炉高压主蒸汽管道上的喷嘴裂爆，导致发生一起重大高压蒸汽管道裂爆事故，造成22人死亡，4人重伤，直接经济损失约2313万元。事故调查结束后除负有主体责任的公司外，被政纪处分和行政问责人员多达30人，并且还要求当地政府作出书面检查，。

三是企业主体责任意识淡薄，利益驱动在使用上钻漏洞。在以上办证难、检验难的情况下，有些天然气用量稍大的企业就在利益驱动下钻漏洞，由供气单位提供移动式液化天然气（LNG）储罐作为固定式压力容器使用，移动液化天然气储罐与本文所讨论的液化天然气（LNG）储罐的区别是在产权单位所在地办理使用登记及年检，虽然也符合移动式压力容器的规定，但其本身的作用其实是用于移动运输，若固定使用则对放置的场地和生产条件存在严重安全隐患（不一定是特种设备本身存在隐患，可能是周围条件不适合，导致其容易发生隐患），按正常规定来说是产权所在地办证的市场监管部门监管，使用地市场监管部门无监管职权，但其存在的隐患却实实在在的威胁到当地的人身及场所安全。

三、建议措施

一是加强部门协调，促进规范落地。在省局印发了《浙江省市场监督管理局关于保障市场监管行政执法人员依法履职的若干规定》后，已大大增强了执法人员工作的安全感和工作信心，建议省市场监管局继续从特种设备安全监管的全省角度及高度出发，统一协调，落实企业主体责任，制订便于基层操作的规范要求。玉环市政府牵头协调规划、燃气管理（行政执法）、经信、消防、市场监管、安监等各个部门，制订液化天然气储罐储存、使用管理办法、规范液化天然气储罐储存、使用管理、妥善办理固定式液化天然气（LNG）储罐使用登记，从而减少移动式储罐当做固定式使用的现象，也便于实实在在开展监管。

二是落实企业责任，严格使用管理。落实用气企业主体责任，规范企业完善天然气（LNG）储罐使用相关手续，建立健全安全管理规章制度，加强对用气设备操作维护人员的培训，对使用不规范、不安全的单位按规定处理，对被处理的案例广泛宣传以儆效尤。

三是实施多元化格局，提升市场竞争力。一是进一步督促协调，加快我市天然气管道的铺设进度和覆盖程度，只要实现管道供气，就无需使用液化天然气（LNG）储罐，将彻底消除储罐的安全隐患。二是实施集中供热，利用辖区内华能电厂的优势，探索实施将华能电厂多余热量有效利用，对需要供热的行业实施热量集中输送供应；对于偏远不方便由华能电厂供热的区域，实施由政府规划用地建设供热站，向周边供热，减少低小散各自为政的高风险情况储罐使用。三是建立市政府统一领导的天然气价格协调机制，规范天然气供应价格，形成各市场主体平等参与、公平竞争、共促发展的多元化竞争格局，降低天然气成本，切实减轻企业负担。当前，玉环市天然气经营单位只有浙江君安能源股份有限公司，全面铺设天然气管道能力有限，无法满足我市天然气管道铺设进度及天然气供应需求，并且容易形成价格垄断，建议市政府引入其他国有大型天然气公司，解决我市天然气供需矛盾。