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在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省各个地级市区划调整的故事，例如镇江市、无锡市、徐州市等等。今天，我们聊聊江苏省的连云港市。连云港市是江苏省的重要港口城市，总人口400多万，下辖了6个区县。那么，连云港市6个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊连云港市的区划调整。

首先，我们聊聊江苏省。江苏省属于我国的东南沿海省份，也就是著名的江浙沪地区。与此同时，江苏省也是我国的人口大省、经济大省、粮食大省。江苏省的人口总量，达到了8470多万人，与西南地区的四川省基本相当。在我国各省中，排名第5位，仅次于粤、鲁、豫、川。江苏省的小麦、水稻产量很高，例如江苏北部的小麦，在我国粮食产量中，占据了很大的比例。

2020年，江苏省的GDP总量突破了10万亿，在我国各个省份中，仅次于广东省，排名全国第2位。放眼世界，江苏省的GDP总量，甚至超越了大部分中等发达国家。江苏省总计下辖了13个地级市，因此，出现了“十三太保”的说法。连云港市属于江苏省13个地级市之一，连云港市下辖了3个区、3个县，总人口450多万人。

连云港市属于江苏北部重要的港口城市，江苏一带一路战略支点城市、长三角区域经济一体化城。具有海路运输、陆路运输的双向优势，地理位置非常重要。至于连云港市6个区县的区划结构，则与江苏省各地的区划调整，属于相互影响的关系。

在元朝之前，我国历代王朝都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝迅速崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域空前辽阔的帝国。随着疆域面积的扩大，元朝缺乏管理经验的特点非常明显。面对密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地的人口数据、耕地类型、农作物产量，非常复杂。

我们以各地的耕地为例，由于各地地质结构和气候完全不同，各地的耕地，分为了沙土地、水浇地地、旱地等10多个类型，每一种耕地又分为了上中下几个等级。各地农作物的类型差异更大，例如大豆、高粱、水稻、小麦等等，出现了五谷杂粮的说法。这样复杂的情况，号称“弓马娴熟”的元朝第一次遇到，一点办法都没有。

唐朝的15道和宋朝的23路，各方面的问题很多。最终，元朝在宋朝23路的基础上，结合了金国行尚书台的框架，经过调整和完善，推出了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如辽阳行省、江浙行省、河南江北行省等等。当时，苏北、苏中等大片地区，隶属于河南江北行省管理，苏南地区则隶属于江浙行省管理。

由此可见，元朝划分行省的时候，基本上以长江为界限。每个省下辖了各个，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于设立了4级区划。元朝虽然设立了行省制度，但各方面并不完善。首先，各省的区划太大，管理难度非常大。第二，各地机构设计粗犷，相互重叠。1368年，朱元璋建立了明朝以后，根据明朝的实际需要，进一步调整了各地的区划。

路

撤销了路一级的区划，设立了省、州府、县三级区划。同时，设立了布政使、按察使、都指挥使并立的模式。这些措施非常经典，一直沿用到了1912年清朝灭亡。在明朝第三位朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划模式。我国很多省份的大体区划，都是在明朝统治时期基本确立的，例如河南省、山东省、浙江省等等。

当时，北直隶包括了河北省等地，南直隶则包括了江苏省、安徽省等地。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治，并且根据自己的需要，重新调整了各地的区划。最终，形成了内陆18个省的模式。起初，南直隶被更名为江南省，由于江南省的跨度太大，难以管理。到了清朝康熙皇帝在位的初期，1667年，江南省被分为江苏省、安徽省。

江苏省下辖了8个府、3个直隶州、1个直隶厅，分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州直隶州、海州直隶州、通州直隶州、海门厅直隶厅。总计下辖了3个散州、2个散厅、62个县，那么，直隶州、直隶厅与散州、散厅之间，有什么区别呢？

直隶州、直隶厅隶属于省管理，散州和散厅隶属于府管理，存在很大的差别。当时，连云港市下辖的大部分地区，基本上都隶属于海州直隶州管理。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的局面。江苏各地遭到了严重破坏，各地急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着局势的逐步稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设的阶段。

与此同时，一系列重要项目开工建设。出于实际需要，江苏省被临时分为了苏北行署区、苏南行署区。行署区属于建国初期的区划模式，除了这2个行署区。建国初期，还有旅大行署区、川北行署区等几个行署区。此外，江苏省北部的部分县，暂时划入了山东省代管，例如徐州市、新海连市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县和丰县等地。

其中，新海连市等地就是连云港市的前身。过分复杂的区划，不利于经济建设。1952年，这些地区还给了江苏省。与此同时，苏南、苏北行署区撤销，重新组成了江苏省。在江苏省内，设立了一系列的专区，例如松江专区、徐州专区等等。起初，新海连市等地隶属于徐州专区管理，徐州专区的管辖范围很大，基本上管理了整个苏北地区。

1954年，鉴于新海连市的港口地位和优势，新海连市被提升为地级市。不过，到了1958年，被降级为县级市，再次划入了徐州专区管理。1961年10月，新海连市更名为连云港市，因“面向连岛、背倚云台山”而得名。到了1962年，连云港市第二次被提升为地级市。不过，当时的地级市管辖范围并不大，连云港市的管辖范围只有郊区和市区，外围的各个县，隶属于徐州专区。

60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，江苏省下辖的各个专区陆续更名。进入70年代末期，随着我国经济持续高速发展，各省下辖的各个地区，陆续调整为地级市。与此同时，一些原有地级市的管辖范围，开始进一步扩大。1983年，在江苏省各地区大规模调整的过程中，徐州地区的赣榆县、东海县、淮阴地区的灌云县，陆续划入了连云港市管理。

1996年，淮安市的灌南县，划入了连云港市管理。再加上连云港市陆续划分的4个区，形成了4个区、4个县，总计8个区县，分别是：连云区、云台区、新浦区、海州区、赣榆县、东海县、灌云县、灌南县。2001年，云台区撤销，下辖的各个街道和乡镇，划入了连云区和新浦区管理。此时，连云港市下辖了3个区、4个县，总计7个区县。

随着连云港市的持续发展，城市人口进一步增加，城区面积进一步扩大。2014年，赣榆县被撤销，设立了赣榆区。同一年，新浦区被撤销，并入了海州区。截至这个时候，连云港市3个区、3个县的区划结构，撤销形成。分别是：海州区、连云区、赣榆区、灌南县、东海县、灌云县，总计6个区县。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。

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