有百年历史的恩宁路永庆坊，原本是一带挤满老房危房的老社区。如今，却焕发出了无限活力。

《恩宁路永庆坊活化提升项目》，给恩宁路永庆坊带来了蜕变。

近日，由香港规划师学会主办的香港规划师学会大湾区规划大奖2022（the HONG KONG INSTITUTE PLANNERS GREATER BAY AREA PLANNING AWARDS 2022）公布了获奖名单。其中，广州市城市规划设计有限公司《西关复兴—恩宁路永庆坊活化提升项目》夺得本届唯一的“大湾区至尊规划奖”。

恩宁路历史文化街区设计推演过程图

项目综合效益显著

恩宁路历史文化街区房屋修缮活化利用项目位于广州西关地区，其中恩宁路骑楼街诞生于1931年，被誉为“广州最美老街”。从2007年的广州市危破房连片改造试点到2017年被列入历史建筑国家试点，恩宁路一直是广州名城保护与城市更新的焦点地区，也是广州新一轮的文化地标，承载着广州人对名城保护与老城复兴的期望。

恩宁路永庆坊活化提升项目作为政府转变旧城更新思路，创新实施路径的示范性样板，倡导以“绣花”功夫推进微改造，实现地区的有机更新，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过集约、复合的土地利用规划与既有建筑的提升改造，实现“老城市新活力”，为湾区其他同类项目提供了经验借鉴。

统筹规划、历史保护、建筑、交通、景观、市政、业态多专业团队，与荔湾区政府、广州市规划和自然资源局荔湾区分局、属地街道等多个相关管理部门及建设运营单位横向联动；保护规划、实施方案、建筑设计与产业策划协调编制，相互校核，相互完善，提高规划编制的可实施性，通过规划、设计、施工、运营“四位一体”推动项目落地。

鸟瞰效果图

2020年底640余米长的恩宁路骑楼街修缮活化、500米长的恩宁涌两侧建筑修缮及景观提升作为示范段工程竣工并招商运营，成功申报永庆坊4A级景区。

（恩宁涌一河两岸）

项目自落成以来综合效益显著：

文化方面

历史街区文化遗产的完整性和真实性得到保护，增加西关本土文化的生存空间；

民生方面

为当地居民提供了基础设施提升与房屋修缮帮扶，切实改善当地居民生活；

生态方面

完善了地区水环境与绿化环境，修复地区生态格局；

经济方面

引入多家商户和企业，成为青创者的聚居地，促进地区新旧文化、各年龄层、各收入、居民与访客等多类人群混合的社会有机共生。

- 恩宁路永庆坊活化提升项目经验 -

构建多元产权结构与复杂土地模式下街区保护利用新模式。

针对地区复杂的历史情况，厘清多元主体承担的角色与责任，构建“政府主导、企业运作、多方参与，利益共享”机制。

恩宁路项目关系组织图

通过BOT模式引入企业参与建设及运营，拓宽保护利用的资金渠道，解决国有历史用地盘活问题，实行所有权与经营权相分离，通过国有历史用地出租，由政府解决前期用地的征迁与制定保护及利用的相关控制问题，企业出资对用地进行投资、建设、运营，解决了一般改造中只有物质空间改造，缺乏产业引导，无法实现自我供血，维持地方活力的问题。

探索了现状多元产权结构与复杂土地模式下的街区保护与活化新路径，改变了一般土地财政的思维方式，盘活国有资产，从一次性收益转变为长期收益，通过产业注入与提升，实现国有资产的增值保值，全面提升社会、经济与文化效益。

以绣花功夫对受损的街区肌理进行缝合修补，引入倾斜摄影和三维模拟技术，提高历史建成环境下的设计科学性。

以街区肌理修补为导向，寻找历史文脉；保留现有历史建筑、环境要素等场地积极元素；尊重现实，叠加产权信息，保留居民私房；传承历史文脉，实现城市修补。

针对恩宁路永庆坊复杂的历史建成环境，对16公顷的街区范围制作了精细化的数字模型，利用三维激光扫描技术和倾斜摄影技术，实现对街区的建构筑物，环境空间的全要素三维数字记录建档，在数字空间当中孪生街区实体和各保护要素，面向规划设计输出专业二维成果引导修缮更新，和三维虚拟模型进行规划模拟和展示，推敲空间设计的最优方案。

恩宁路骑楼街三维点云模型图

以历史研究为依据、现状评估为基础、材料检测为向导，对地区历史风貌建筑进行“修旧如旧”修缮设计。

通过数百份书籍、档案、地图与历史资料的翻阅与多位老街坊的口述史访谈，最大程度还原恩宁路的历史风貌。联合同济大学历史建筑保护实验中心，以理论研究与修复保护应用技术研究同步；以信息采集、病理分析与修复材料工艺、适应性利用相结合，在最小干预原有历史建筑的前提下彻底根治现有病害；通过研究新的一系列材料与工艺，研究解决既有历史建筑空间利用问题。研究工作采用现场实录、观测、取样 → 室内试验分析 → 部分材料配方模拟试验的技术路线，研究建筑立面的构造层次、类型、特点等内容，为后期修缮工程提供科学真实的依据。

建筑病理检测

推进基础设施建设与建筑物现代适用性改造，提高历史街区人居环境品质。

延续传统居住功能并改善环境，提升街区公共服务水平，维护在地居民的社会网络，突出“留人、留形、留神韵”，力求“见人、见物、见生活”。项目为约1263户原居民提供房屋置换、修缮等系列帮扶举措，提高当地居民的居住品质与老旧建筑的结构及消防安全等级，涉及私房修缮面积约9.75万平方米；新增约9000平方米的公共活动空间；对街区进行三线下地、雨污分流与四网融合市政改造，通过智慧消防系统解决历史城区消防问题。

公共休憩空间>>

提炼地区文化特色价值，分区注入匹配的新功能业态，实现地区功能修补。

在政府层面制定功能业态分区规划与产业正负面清单，鼓励建筑空间的多功能混合使用。在实施阶段以企业的商业运营激发活力，紧扣街区粤韵芳华，岭南匠艺的街区特色。

非遗街区

2020年8月22日，广州首个非遗街区在永庆坊西区开街。永庆坊联合市、区文化部门，邀请10位国家、省市级非物质文化遗产传承人（广彩、广绣、醒狮、古琴等），合力打造“广州非遗街区”，传承焕新历史文化。在节假日还通过举办市集活动，打造广州市新的社会阶层人士中的自由职业人员聚集区，提供更多可以让他们实现自力更生、自谋生路的帮助与支持。

永记牛市市集

2020年8月22日，永庆坊通过国家文旅部审核，正式挂牌“国家4A级景区”，非遗街区正式对外开放。2021年“五一”期间，永庆坊接待游客近26万人，同比增长1531.58%。永庆坊项目在国内获2019中国城市更新论坛十大殿堂案例奖、2020年度中国风景园林学会科学技术奖规划设计奖一等奖，在国外获ASLA2020城市设计类荣誉奖，并入选《上海手册-21世纪城市可持续发展指南•2020年度报告》全球20大案例、《2020年住建部历史文化保护与传承优秀案例》、《2021年自然资源部城市更新优秀案例》。

永庆坊项目作为广州城市更新与文化传承的范例，在传承岭南特色文化、优化提升人居环境、构建岭南活力商业等方面，取得了较好的实践成果，实现“老城市新活力”，为湾区其他同类项目提供了经验借鉴。