关于积极反馈

《建设工程企业资质标准框架

（征求意见稿）》公开征求意见的通知

各会员单位：

7月2日，住建部印发了关于《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》（以下简称《框架》） 公开征求意见的通知，按照《框架》规划，将大幅压减企业资质类别和等级，取消水利专业资质，并入水利行业资质，原甲、乙级专业资质并入相应等级的行业资质，原丙级专业资质并入乙级行业资质。取消水利水电工程监理资质，其资质要求执行有关行业主管部门规定。原资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延长至2021年12月31日。新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

政府职能转变的基本要求是把该放的权利放开到位，把该管的事务管住管好，《框架》体现了住建部贯彻落实国务院深化“放管服”改革的决心，顺应了 “能减则减、能并则并"的原则。但作为一项行政审批制度，资质管理应根据不同行业特点采取不同管理方式。对取得资质数量少、建设主体少、不具备市场竞争条件的行业可取消准入门槛；对产业类行业，应鼓励产业创新和融合，充分发挥市场调节作用，研究资质归并整合的可行性；对涉公共安全、关系国计民生和国家投资安全的基础设施和基础产业，应进一步加强市场监管，严把准入关。我会作为服务于全国水利水电勘测设计行业的社会组织，应努力规范工程勘测设计行为，促进水利水电工程勘测设计行业可持续发展，针对《框架》提 出以下意见：

一、压减方案中水利行业工程设计资质在保留行业资质的基础上，应再增加水库枢纽、引调水、 灌溉及河道三项专业资质。

水库枢纽工程包括水库和水利枢纽等工程，一般为流域和河流上的控制性工程，典型工程如三峡 工程，在流域防洪体系和水资源配置格局中发挥着十分关键的作用，地位十分重要。另外，工程通常修建在天然河道上，受洪水的影响较大，加上水头高、水量大，如发生溃坝等事故，灾害损失巨大。1975年8月的淮河流域洪水中，河南的板桥水库失事，曾给下游造成严重灾难。由于溃坝对工程本身的破坏性较大，水库枢纽工程失事后的修复难度也非常大。为合理确定工程规模并保证工程运行安全，需对水库枢纽工程进行严谨的前期论证工作。特别是对于大中型水库工程，需在前期设计中进行大量的地质勘探及方案比选和分析论证工作，在施工图设计中也需进行大量的计算复核工作，对勘测设计单位的技术能力要求极高。

引调水工程多为大型跨流域调水工程。多为国家和地区的重大战略性水资源配置工程和生命线工 程，对输水水质和供水保证率要求高，对工程安全的要求也较高，管理和运行调度较为复杂。另外, 工程基本为跨流域、跨区域调水，水资源配置的格局对调出区和调入区的影响均较大，工程总体布局 较复杂，需进行深入论证，协调难度较大，与灌溉工程、单纯的城市供水等项目有本质差别。工程涉及水源工程、输水工程及沿线各类交叉建筑物，建筑物类型繁多，工程布置较为复杂，设计难度相对较大，需在前期阶段进行较多的方案论证工作，特别是对于涉及到国家重大水资源配置战略的南水北 调工程等大型跨流域调水工程，需在前期规划和方案论证等方面进行大量的工作，对水利水电勘测设计单位同样提出了更高的要求。

基于上述原因，应将水库枢纽工程和引调水工程资质单列，以确保工程安全和效益发挥，为了精简资质类别，其他水利工程可合并为灌溉及河道工程。

二、水利行业工程设计资质换证时，甲、乙级企业按原等级换发整合后的资质证书，丙级企业按新资质标准重新进行申报。

(一)根据现行资质管理规定，水利行业甲级、乙级设计资质由水利部审核、住建部审批，丙级由省级住房城乡建设主管部门审批。受限于省级住房城乡建设主管部门的跨行业、跨专业技术力量以 及有些省份存在资质审批不严、操作不规范现象，致使水利行业丙级设计单位水平参差不齐、数量庞大，已对工程勘测设计市场秩序造成严重不良影响，如丙级企业直接换发乙级资质证书，将会进一步加剧市场恶性竞争。

(二)2007版资质标准中，水利工程规模依据水利行业标准、工程性质和技术特点划分为大、 中、小型，主导专业和技术人员数量根据项目规模和工程技术要求配置。水利工程质量直接关系到公众安全和社会公共利益，一旦失事，将对人民生命财产造成极大损害，使国家利益蒙受巨大损失，而根据现行标准取得丙级资质的企业并不具备完成相应类别中型工程的技术力量和设计能力，如简单直接换发乙级资质证书，将对水利工程特别是水库枢纽工程和引调水工程设计质量和安全造成巨大隐患。

此次《框架》的改革，关系到水利水电勘测设计市场的健康发展，关系到广大水利水电勘测设计单位的切身利益，各会员单位要高度重视，站在有利于行业发展和自身生存的角度进行研究，以高度的责任心提出建议，并及时反馈相关部门。

中国水利水电勘测设计协会

2020年7月3日

原文如下：

原文如下：

住房和城乡建设部办公厅关于《建设工程

企业资质标准框架（征求意见稿）》

公开征求意见的通知

按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）关于大幅压减建设工程企业资质类别、等级的要求，我部起草了《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，有关单位和个人可于2020年7月17日前通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.电子邮箱：[email protected]。

资质改革期间，我部正常受理工程勘察、工程设计、施工企业、工程监理企业资质申请事项。

附件：

1、建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）

2、建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）有关情况说明

建设工程企业资质标准框架

（征求意见稿）有关情况说明

一、改革思路

为保持资质管理政策的稳定性和连续性，避免对企业正常生产经营造成干扰，保障工程质量安全，在维持工程勘察、工程设计、施工、工程监理等资质标准框架基本不变的同时，按照“能减则减、能并则并”的原则， 大幅压减企业资质类别和等级。对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。 对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并。对部分设置过多的资质等级进行归并，减少资质层级。

二、改革内容

按照国务院深化“放管服”改革部署要求，大幅压减企业资质类别和等级（改革措施详见附件3）。 改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质，施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。

（一）工程勘察资质。保留综合资质。将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。专业资质等级压减为甲、乙两级（勘探测试专业资质不分等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。

（二）工程设计资质。保留综合资质。对部分行业资质进行整合，其中，冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质，轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业，电子行业、通信行业、广电行业合并为电子通信广电行业，石油天然气行业并入化工石化医药行业，军工行业并入机械行业，核工业行业并入电力行业，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应行业乙级资质。取消海洋行业及专业资质，相关企业可以换发相近行业资质。整合原化工石化医药、石油天然气、电力、市政行业中的专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质；取消其他行业的专业资质，并入相应行业资质，原甲、乙级专业资质并入相应等级的行业资质，原丙级专业资质并入乙级行业资质。将专项资质调整为通用专业资质，取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质。保留3类事务所资质。

（三）施工资质。将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。

保留原12类施工总承包资质，将机场场道工程专业承包资质、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包资质和机场目视助航工程专业承包资质等合并为民航工程施工总承包资质，取得上述3个专业承包资质中的任一个，即可换发民航工程施工总承包资质。 施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。

保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质；将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质；专业承包资质不分等级。

将劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。

（四）工程监理资质。保留综合资质。取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质，其资质要求执行有关行业主管部门规定。取消农林工程监理资质，建设单位委托农林工程监理业务时，不再作资质要求。上述4个监理专业资质取消后，相关企业可以换发相近专业同等级监理专业资质。监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质。取消事务所资质。

三、有关问题的说明

（一）关于资质标准。建设工程企业资质标准框架确定后，启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作，有针对性地调整企业资质标准中的考核指标，原则上不提高标准，最低等级资质可适当降低准入门槛。多个资质合并的，将兼顾合并前的各项资质标准，在修订资质管理规定和标准时，充分考虑资质类别压减对企业的影响。

（二）关于资质过渡期。为减轻企业换证负担，原资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延长至2021年12月31日。新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

（三）关于审批模式和权限。保持现行审批模式不变的同时，加大简政放权力度， 除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定），进一步压减审批环节，提高审批效率。

（四）关于全国统一的建筑市场。加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步实现企业资质审批“一网通办”，所有企业资质信息均在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布，供社会公众查询。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施。

（五）关于配套措施。在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时，加强事中事后监管，加大对违法违规行为的处罚力度，持续规范建筑市场秩序。

3、建设工程企业资质改革措施表

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2020年7月2日

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