关于我区民宿、酒店等住宿业发展情况的

调研报告

区人大常委会农业农村和旅游工委

主任、副主任、委员：

民宿、酒店等住宿业是旅游业的重要组成部分，是衡量一地旅游业发展水平和城市发展能级的重要指标，也是全域旅游发展状况的重要体现。近年来，我区坚持“政府引导、市场主体、企业参与、多元发展”的理念，结合我区特定的区位和资源优势，大力推进精品民宿和不同层级酒店业的有序发展，不断丰富和完善住宿业态，优化产品结构，住宿业发展整体态势良好。

根据区人大常委会年度工作安排，区人大常委会农旅工委自4月份开始，在常委会分管领导的带领下，对全区民宿、酒店等住宿业发展情况进行了深入调研，全面了解我区住宿业相关情况，学习先进地区的工作经验，并由常委会领导带队，组织部分常委会委员、农旅工委委员和专业组代表，分两组开展了视察活动，召开了座谈讨论会，广泛征求了相关意见建议，进一步完善调研报告，并提交区十一届人大常委会第80次主任会议讨论通过。现将调研具体情况报告如下：

一、我区民宿、酒店等住宿业发展现状

1.“十三五”期间全区住宿业进入快速发展阶段。“十三五”期间，我区民宿业的发展进入“量”“质”齐升爆发式增长发展阶段。截止目前，全区已建成开业民宿18家，其中等级民宿8家（省级金宿3家、银宿1家，市级五叶级客栈3家、四叶级客栈1家），客房共301间，床位数474张，全年民宿业住宿率43.3%，营收1893万元；酒店业在原有远洲、金港、荪湖山庄、宁大宾馆和新日月大酒店等基础上，新引进落户开元美途、亚朵、雷迪森等连锁品牌化酒店。截止2020年底，全区共有各类酒店182家，客房3147间，床位数4952张，其中属于旅游行业管理的酒店14家，包括国家级星级酒店4家，宁波市级花级酒店10家，还有其他社会酒（饭）店168家，在去年受疫情影响的情况下，全年酒店业住宿率仍达到了49.8%，营收16646.5万元。民宿、酒店等住宿业床位数、入住率、营收额以及网上好评率等均有了较大幅度提升，住宿业进入较快发展阶段，为我区全域旅游发展提供了有力的支撑与保障。

2.“十四五”期间全区住宿业发展继续保持良好发展势头。按照我区“十四五”发展整体规划，预计全区将新增16家左右酒店，其中6家为中高端酒店，新增客房2400余间、床位数3900余张；在相关政策激励下，随着文创港、湾头、姚江新城、慈城古县城和新城等重点区块的开发建设，国内外一些知名高品质酒店、连锁品牌酒店和精品民宿也将相继落户江北，目前，有6家精品民宿已经落户并加快建设之中，有望新增客房105间。由此可见，“十四五”期间我区住宿业仍将保持良好的发展势头。

3.住宿业品牌建设有新的突破。近年来，随着旅游业的消费升级，住宿业的消费需求也逐步向个性化、多元化和高端化转变。慈舍、老樟树、勿舍等本地精品民宿在江北创建、发展和成熟的基础上，也逐步走出江北向外拓展，走上了特色品牌连锁发展之路；目前，除开元美途、亚朵、雷迪森等连锁品牌酒店已入驻我区外，落户在文创港区块的洲际集团旗下的英迪格酒店与慈城的豪生酒店也正在加快建设之中。这些特色精品民宿的发展和高端品牌酒店的相继入驻落户，在不断促进我区旅游经济发展的同时，也满足了不同消费群体多样化的商务和住宿需求，提升了我区旅游业的窗口形象。

二、存在问题与不足

1.住宿业的发展仍然是江北区旅游业发展的短板

高端品牌化酒店是展示区域城市发展能级和形象的重要窗口，是满足人民群众日益增长的消费需求的重要载体，也是衡量旅游业发展水平的重要基础。据统计，我区现有14家旅游酒店，其中星级酒店仅有4家，星级酒店的数量和品质与同是中心城区的周边鄞州区、海曙区相比，差距甚远，尤其是核心滨水区内没有高端品牌化酒店，与前来我区进行较高端的商务考察、休闲旅游等人群需求不相匹配，“游江北、住区外”的短板特征明显，住宿业规模不足、档次不高已成为制约我区全域旅游发展的一个重要因素。

2020年宁波市各区县市星级酒店游客比[1]

2.住宿业的发展难以满足多元化的需求

我区现有的星级酒店都是以商务型为主，休闲娱乐功能相对缺乏，整体品质和服务水平不高，文化主题饭店（金鼎）、品质饭店（金桂）、特色主题度假酒店、国际品牌连锁酒店、高端精品酒店、智慧酒店等品类的住宿业态更为稀缺，住宿业的发展与当前游客日益增长的高品质、多元化需求不相适应，有效消费人群数量不多，特别是难以满足当前80后、90后为主导的国内旅游市场多元化的住宿业态产品的需求。

3.住宿业的发展受要素制约较为突出

国土空间规划、土地供给、周边旅游基础设施配套、金融政策和人才支持等要素保障是发展住宿业的基础。结合我区发展现状来看，虽然民宿、酒店等住宿业总体发展势头良好，但土地供给少、产权清晰难、人才保障制度不健全、金融支持力度不足、周边旅游配套设施不完善等要素仍然是制约我区住宿业发展的重要环节，仍需亟待破解与完善。

三、意见建议

围绕江北区“十四五”期间经济社会发展总体规划和旅游发展专项规划要求，为促进我区民宿、酒店等住宿业的全面发展，提出以下意见建议：

1.着力提升住宿业品质。坚持标准化引领住宿业高质量发展的方针，紧抓“硬件建设、服务管理、品牌运营、联盟合作”四个关键环节，不断提升存量酒店和增量酒店的软、硬件，实现住宿业品质上档次、形象上台阶；积极发挥民宿促进会的作用，按照抱团取暖、信息共享、集聚化发展的模式，打造精品民宿集聚区；依托市场主体，积极培育本土精品民宿和有一定影响力的品牌酒店；鼓励住宿业融入文创、体育、节庆、餐饮、研学、亲子等项目，实施多元化发展，增强游客的体验感、互动性；通过执法检查、行业自律，提升住宿业的服务质量，形成倒逼机制，促进住宿业的发展。

2.着力推进住宿业做大做强。按照“十四五”全域旅游发展规划进程，加快推进在谈、在建酒店等住宿业项目的落地，在重点区块上（如姚江新区、湾头、文创港、慈城新城等）规划布局和招引建设高端品牌化酒店，形成与城市发展相匹配、不同主题特色的酒店格局，营造良好的商务环境；通过在商务区块的开发配套必要的酒店、现有楼宇改建配置酒店、村级闲置资源利用改建民宿、古建修复或新建的办法发展精品民宿等途径，盘活存量资源，达到酒店布局合理、民宿集聚的目的。

3.着力强化住宿业发展要素保障。在新一轮国土空间规划中，科学布置酒店业发展的空间布局，通过土地综合整治试点、集体土地入市、闲置资源盘活、宅基地“三权分置”等途径，为住宿业的发展挖掘资源，提供发展空间；完善产业政策。学习和参照外地先进经验做法，在规划、土地、投资、金融、财政等方面实施精准性政策扶持，营造良好的住宿业发展环境；强化人才保障。把住宿业人才招引工作纳入全区大人才发展范畴，出台住宿业发展的专项人才政策，加强与相关院校的联系合作，加大人才培训力度，培养和招引一批懂乡村、会经营、有情怀的经营管理人才队伍；强化服务保障。结合数字化改革工作，利用信息化手段，实行智慧化管理，努力解决行车难、停车难和旅游标识标牌短缺等配套不足；强化法律保障。加强对旅游住宿业法律法规的宣传和执法检查，营造公平公正、规范有序的住宿业发展氛围，要广泛联系对接，主动参与立法调研，积极向上级人大或政府反映，推动宁波市民宿促进条例的立法进程，通过地方性法规精准有效条款的出台，进一步促进和规范民宿业的发展。

[1] 星级酒店数量与游客接待规模之间的比例，数值越高说明酒店满足旅游市场能力的能力越弱，游客外溢的效应越明显