1 、提案第 20200014 号

题目： 关于推进我市生活垃圾分类处理工作的系列提案

提案者： 张雨生,赖弥平,民革河源市委员会

案由：

生活垃圾分类是我们开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，加快改善人居环境，不断提升城市品质的重要内容，其重要意义，不言而喻。2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。习近平总书记十分关心垃圾分类工作，对垃圾分类工作作出重要指示，强调提出实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。

随着我市人口的增多、社会经济发展和物质生活的极大丰富，生活垃圾也随之增多，垃圾种类也随之丰富，目前我市市区每天要处理的生活垃圾已高达800吨，对生活垃圾处理手段较为单一，这就需要对垃圾进行进一步分类处理。根据国家、省推进垃圾分类的有关要求，我市因地制宜，正在抓紧制定《河源市城市生活垃圾分类管理实施方案》。垃圾分类处理是改善城市环境、建设生态、绿色河源的题中应有之意。垃圾分类收集运输可以减少垃圾运输过程中的环境污染，有利于营造清洁的城市环境；同时，垃圾分类对各种垃圾分别进行针对性地处理，可有效地减少环境污染和土地占用。目前，我市已经在主要路段、各个小区内设置了分类垃圾箱。但我市垃圾分类工作推进缓慢，与认识不到位、机制不到位、宣传不到位有关，造成职能部门和居民垃圾分类意识不强，严重影响我市垃圾分类工作的推进。主要是：

一是市民垃圾分类意识不强。现在市民对环保的重要意义已有较深的认识，也不缺乏参与环境保护的愿望和热情，但要转化为实际行动，形成良好习惯，还需要很大的努力。培养环保的垃圾排放习惯，这不是一朝一夕能做好的。

二是市民垃圾分类知识不足。很多市民搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些属于有毒有害垃圾、哪些是其他垃圾，就连一些保洁、清运人员也是概念不清。特别是在疫情防控期间，即使有废弃口罩专用垃圾桶，仍有不少市民将用过的口罩随意弃置；

三是垃圾分类回收不规范。已安装的固定垃圾箱虽标有“可回收”、“厨余垃圾”“有毒有害”、“其他垃圾”标志，但并没有引起人们的注意，垃圾桶里边更是多种垃圾混杂。垃圾清运“先分后混”情况仍普遍存在垃圾分类处于无人管、无人问、无人为的“三无”状态。

四是垃圾后期处理仍以填埋为主。

建议：

建议因地制宜，加快推进居民生活垃圾分类工作。

一是完善相关机制。生活垃圾分类管理可遵循政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的原则。垃圾分类工作是党委政府主导的一项重要工作，必须统筹全市各级各部门力量，协同处理。要根据河源实际，实事求是，从简单的分类做起，逐步推进，让市民有一定的了解后再进一步将垃圾分类，讲求实效，做出特色。要加快出台《河源市城市生活垃圾分类管理实施方案》，制定生活垃圾分类管理措施，建立生活垃圾分类工作协调机制，保障生活垃圾分类管理的人员配置、设施建设运营的资金投入，落实生活垃圾分类管理目标。促进生活垃圾收集、运输、处理的产业化发展，建立和完善生活垃圾污染环境防治社会服务体系，提高生活垃圾利用率和无害化处理率。

二是加强引导和宣传力度。既要增强市民的垃圾分类意识，又要普及垃圾分类知识。通过让市民了解垃圾分类能为社会带来的好处，让市民获得为社会做贡献的成就感，使市民们都自觉投入到其中。可以通过发放公益宣传材料、媒体宣传等多种形式对垃圾分类知识进行宣传，到学校尤其是中小学校向学生普及垃圾分类知识，由专业的垃圾分类团队向垃圾清洁人员的宣传教育工作，以免出现分类后又被混装的情况。

三是增加试点范围。将机关企事业单位、学校、餐饮业等纳入到试点范围中。从机关企事业单位做起，设置室内和楼层分类垃圾桶，室外设置有毒有害垃圾桶和餐厨垃圾桶，让大家在扔垃圾的时候都有意识地进行分类，从源头上做好生活垃圾分类收集工作。在学校进行试点，将垃圾分类宣传教育纳入到素质教育体系，既有利于集中的宣传教育，更能通过“小手牵大手”带动每一个家庭提高环保意识、推动垃圾分类减排的初衷。而餐饮业产生的食品垃圾在所有垃圾中占很大的一部分，食品垃圾不仅量多，更重要的是含水量大、易腐烂发臭和传播病菌，能够先在试点中将厨余垃圾从混合垃圾中分离出来并单独进行处理，对垃圾分类处理具有重要的意义。

四是合理配置收集运输设施。一方面要做到分类收集设施完备，在公共场所、居民小区设置足够的分类回收垃圾箱，垃圾箱注明分类原则，按一定公里设置回收垃圾箱，让市民垃圾分类能更便捷。另一方面要做到布局合理，日常垃圾方便扔到垃圾箱，其他一些专门的收集点也要方便到达，否则在没有强制要求的情况下很难让人去专门去寻找，这方面可以和一些专业商店合作进行。如在德国，就是由各个超级市场设立废品回收点回收顾客在购物之后拆下的商品包装和从家中带来的废品；药店负责回收过期药品；商店里的电池销售处回收旧电池，尤其是含汞的、废弃在自然界很有毒性的钮扣电池。

五是扶持垃圾分类处理企业，加快产业化发展。垃圾只是放错地方的资源，更是不断增长的可再生资源。我国目前垃圾量正以每年8%到10%的速度增长，垃圾处理业作为新兴的产业，风险小、收益稳定，前景是非常诱人的。政府鼓励企业加入到垃圾分类行业中来，参与垃圾直运、垃圾处理整个流程，由相应的垃圾处理企业去收集、运输、处理各种分类好的垃圾，推进垃圾分类处理的市场化运作，既可以减少政府在这方面的财政支出，又能带动产业发展促进就业。而政府只需要做好服务监督工作，一方面通过减税等手段鼓励、扶持相关企业，并对那些企业无利可图不进行处理的垃圾，利用固废中心免费处理，另一方面要做好监管工作，防止企业在垃圾处理过程中对环境的二次污染。

六是建立健全再生资源回收利用体系。加快完善可再生资源回收网络，职能部门重点做好引导和调控，在生活垃圾收运环节可有序开展市场化运作，让民营企业参与。对于经济成本不高、回收利用价值较低的废旧物品，可考虑一定的价格补贴，鼓励生产企业和回收企业设法回收再利用。探索经营特许权和税费优惠、电价补贴等倾斜政策，扶持鼓励企业做强垃圾资源化利用产业，促进资源化利用产业快速发展。

七是加快终端处理设施和分类配套设施建设，如根据分类运输的需要，配备足量分类运输车辆，配置开辟与前端生活垃圾分类规模相适应的分类运输专线，实施定点、定时分类运输。

八是出台奖惩措施。建议出台奖励政策，给予市民激励和动力，通过奖励按时按标准分类的市民，利用公众媒体平台宣传垃圾分类工作做的好的社区及优秀居民代表，对长期不按要求分类的市民采取一定惩罚，让垃圾分类得到政策保障。

九是动员基层的力量。垃圾分类是一个耗时长久，需要动员全社会力量的行动，政府更多的是牵头和引领，还要让垃圾分类“从群众中来，到群众中去”，以街道和居委为单位，组织起一批志愿者，对街道和社区居民进行宣传，与社区物业管理委员会、社区业主合作，在社区居民较多的公共场合及微信业主群等地方普及垃圾分类的知识，让市民能真正感受到“主人翁”的意识，动员更广泛的力量参与到垃圾分类当中去。