泰山防指字〔2021〕14号

关于印发《泰山景区森林防火考核奖惩办法》的通    知

泰山景区各部门、单位：

    《泰山景区森林防火考核奖惩办法》已经泰山防火指挥部研究同意，现印发给你们，请结合实际认真做好贯彻落实，确保泰山森林资源安全。

2021年11月16日

泰山景区森林防火考核奖惩办法

为切实做好景区森林防火工作,进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的长效管理机制，确保各项工作措施落实到位,根据《山东省实施办法》《山东省自然灾害风险防治办法》及市政府森林防火责任书等有关规定和要求，结合景区实际，制定本办法。

一、考核对象

委属负有森林防火职能的部门单位，以及各部门单位主要领导、分工领导、包保领导、“一岗双责”责任领导、护林员、巡查员、火种检查员、灭火队员、监控瞭望人员等工作人员。

二、考核内容

主要考核各防火责任部门、单位防火工作研究、部署、落实等组织领导情况；森林防火责任制、值班调度、火险预警、考核奖惩等制度建设情况；宣传设施、防火蓄水池、隔离网、道路、视频监控、物资储备、隔离带及林地可燃物清理等防火基础设施建设管理情况；护林员队伍、灭火队伍、火种检查队伍、导引员队伍等各类防火队伍建设情况；预警旗悬挂管理、预警响应机制建立完善、大风恶劣天气值班备勤等林火预警监测情况；违规用火、火案侦破、查堵驴友等防火执法情况；省、市森防指推广报道、问题通报情况以及森林防火工作各类通知要求落实的事项。

三、考核方式

1.景区成立森林防火督查组，每年10月至翌年6月，以看现场、查资料等方式对委属各责任部门、单位进行百分制量化考核，每月进行一次综合汇总，量化考核得分。

2.防火督查组、相关业务部门采取“四不两直”方式，对各单位进行日常督导检查，对发现的问题督促整改并计入考核。

3.上级业务部门及景区主要领导、分工领导、联系点领导防火检查督查，对发现的问题进行问责并计入考核。

4.森林高火险期内，对党工委、管委会部署的重点任务组织专项督导考核。

5.发生森林火灾，依据调查报告明确责任,落实考核。

四、奖惩办法

根据各防火责任单位林地面积、防火难易程度划分不同奖励档次和奖金基数，每月汇总通报考核情况和罚款数额。森林高火险期结束后汇总应罚款额，兑现剩余奖金；罚款额超出奖金基数的，由防火责任单位补交罚款。

(一)奖金基数

1.红门管理区、竹林寺管理区、樱桃园管理区、桃花峪管理区、天烛峰管理区、巴山管理区、下港镇、谷山林场每月1.1万元，每个防火季9.9万元。

2.中天门管理区、南天门管理区、桃花源管理区、玉泉寺管理区、灵岩管理区、黄前镇、大津口乡每月0.9万元，每个防火季8.1万元。

3.虎山管理区、旅游集团、票务中心、稽查大队、街道管理中心每月0.7万元，每个防火季6.3万元。

4.景区公安分局、市场监管分局、综合行政执法局、管委会消防队、景区消防救援大队、市森林消防大队每月0.3万元，每个防火季2.7万元。

(二)罚款标准

制定百分制考核、工作人员履职考核、发生火灾考核三个考核标准，定期通报(具体标准详见附表)。

(三)组织实施

由安全应急管理部负责定期汇总情况，森林高火险期结束后形成考核意见，报党工委、管委会审核同意后兑现奖惩。该资金专项用于各类防火责任人员的奖励。

五、相关要求

1.督导检查组各成员要统一思想、严格标准，主动作为、敢于担当，按照森林防火相关法律法规和各项规章制度，认真组织开展检查考核工作，及时发现各类火险隐患并下达整改通知书。对较大火险隐患要跟踪督导，确保整改到位。

2.各防火责任单位对督导检查发现的问题，要严格落实整改措施，尽快消除火险隐患。要依据本办法，建立健全本部门、单位考核奖惩制度，严格责任奖惩。

3.安全应急管理部负责做好督导检查协调工作，计划财务部负责做好奖励资金保障工作，监工委负责做好各单位森林防火工作履职监察和失职追责工作。

附件：1.各责任单位森林防火百分制考核标准

2.各类工作人员日常工作失职罚款标准

3.发生火灾罚款标准

附件1

各责任单位森林防火百分制考核标准

考核

内容

考核

项目

测评细则

评分标准

得分

一、

组

织

领

导

(10分)

1.健全

组织

(2分)

①单位机构健全。单位成立森林防灭火领导机构和工作机构，固定专人做好业务协调，确保各项任务落实。

②村级机构到位。村居成立相应领导机构，落实专人管理。

单位未成立相应组织或没有印发至基层的扣1分。村居未成立相应领导组织的，每村扣0.5分。

2.职责

  清晰

(2分)

①班子职责明确。各级领导班子实行分工负责制、“一岗双责”责任制和包保责任制。

②全员防范严格。将防火责任层层分解落实，签订责任书，实现横到边、纵到底的责任落实体系。

③网格划分科学。实行划片包段责任制，落实护林员、了望员、巡查员图上定位、界限清晰。

分工不明确或包保不到位的，扣1分。责任书每缺一层级扣0.5分，重要岗位未签订责任书的每人次扣0.1分。未实施网格化管理或职责不到位的扣1分。

3.履职

  到位

(6分)

①完善规章制度。修订完善防火宣传、值班、联防联治、火源管理、预警响应及景区各类人员工作考核等各项管理制度，提升森林防火规范化、制度化水平。

②定期研究工作。把森林防火工作列入单位党政班子重要议事日程，每周至少召开1次会议研究分析防火形势，安排部署任务。针对清明等重点时期制定专项工作方案并组织实施。

③彻底整改隐患。防火隐患实行“周清零”制度，确保整改到位。

④开展一线督导。落实领导干部下基层检查督查制度，每周至少两天到一线督导。每天2名班子成员带班值班。

规章制度不健全扣2分，措施落实不到位每次扣1分。其他每缺一项或落实不到位扣1分。

  二、

宣

传

教

育

(10分)

1.宣传

  培训

  计划

(2分)

①全年计划。结合各自实际，制定年度防火宣传培训计划，做到有计划、有部署、有总结、有实效。

②专题计划。重要节假日、宣传月、宣传周、宣传日，森防重点时期等，制定专项宣传计划并组织实施。

无计划或未实施每项扣1分。

2.信息

  展示

(2分)

固定宣传。根据本辖区重要区域、重点部位、重点工程、旅游线路、坟头墓地等重点，以栏、牌、板、图、卡等形式对安全用火、依法治火等信息予以标示、警示、告示，标识设置应统一规范、位置醒目、满足需要。

未开展相应工作的扣2分；宣传不规范、不到位的每处扣0.5分。

3.宣传

  对象

(4分)

①社会面覆盖宣传。坚持用好宣传车、明白纸、宣传画、横幅标语、广播喇叭等传统媒介，推广利用“防火码”、微信微博、APP客户端等新媒体宣传阵地，突出抓好重点时期的覆盖性宣传。

②重点人群教育宣传。采取防火知识进课堂、“小手拉大手”、联防共建、公益互动等形式，持续推进机关、学校、企业等特定群体的教育培训，着力提高针对性和实效性。

③面向游客提醒式宣传。发挥宾馆饭店、旅行社的“桥梁”作用做好宣传;采用群发手机短信、景区内广播、显示屏展示等措施做好进山游客的宣传教育，切实做到防火宣传全覆盖、有声势、不间断、见实效，努力营造全社会关心、支持、参与森林防火的良好局面。

“五进”活动措施未落实的扣1分；针对性宣传不到位的扣1分；出动宣传车、设立标识标牌等进行广泛宣传不到位的，每缺一项扣1分。标语横幅等出现明显错误造成影响的扣4分。

4.防火

  培训

(2分)

①专项培训。实行先培训、后上岗制度，每年对新招护林员进行岗前培训。

②全员培训。根据岗位特点，落实全员培训任务，提高应知应会和处置突发火情能力。要落实好转岗再培训等工作制度，培训覆盖面达到100%。

防火培训未开展扣2分；措施不到位、培训不达标的扣1分。

三、

火

源

管

理

(25分)

1.用火

  许可

(4分)

①严格审批。野外生产和生活用火，须按程序办理《用火许可证》。

②规范用火。用火单位或个人须在批准的时间、地点和安全的天气条件下实施用火作业。

③强化监管。属地管理单位、执法单位和项目建设单位负责用火监管。

擅自野外用火的扣责任单位4分，监管不到位的每次扣2分。

2.火种

  检查

 (3分)

①游客安检。游客进山口实施严格安检制度，禁带火种、纸香和其它违禁品进山。

②防火检查站。其他各进山路口设置专职火种检查员，对进山车辆、人员进行全面检查；要加大国家林草局“防火码”推广使用，实现进山人员信息可追溯。

安检不严格致使游客带火种进山的每查处一次扣1分，其他措施未落实的每查处一次扣1分。

3.焚香

  烧纸

 (4分)

①宗教场所。景区内的宗教活动场所可在指定地点燃香,实施专人管理,并严格落实四级风以上天气禁燃规定。

②其他区域。实行全面禁燃措施。泰山周边各乡村要倡导文明祭祀新风，落实集中焚烧池封闭措施，民俗节日期间实行专人管理，平时落实丧葬活动专人盯靠制度。

宗教场所用火管理不到位的每次扣2分，其他区域每查处一次扣1分。

4.特殊

  人群

 (3分)

①无民事行为能力人员。要加强与其监护人的联系，签订监护责任书，落实好监管措施。

②流浪乞讨及其他可疑人员。要强化救济救助和盯防管控措施，防止其进入景区或在林缘周边活动。

③少年儿童。要强化防火知识进课堂活动,做好宣传教育,防止玩火引发意外。

④违规进山人员。要安排足够力量，严把各非游览线路进山路口，认真做好驴友、香客等违规进山人员查堵工作。要充分利用手机电子围栏监测系统做好违规进入者的识别、查控；要加大执法处罚力度，提升震慑教育效果。

每查处一次扣1分。对违规进山人员处罚不力的每次扣2分；此项可溢出扣分。

5.户外

  运动

 (2分)

①规范管理。经景区批准同意的户外运动要强化监管，确保人员不带火种进山，不超越指定的活动线路和范围。

②打击违规活动。防火紧要期内，景区不批准类似活动；景区不接待自发组织、涉及非游览区的林间户外运动项目，要强化监管。

发现违规进山未查处的扣2分；监管不到位的每次扣1分。

6.封山

  管理

 (4分)

①物理封闭。非开放区要做好隔离、警示，确保封闭效果。

②专人值守。非游览线路要安排人员昼夜值守，禁止外来人员进山。

③动态排查。对林内废弃房屋、临时棚厦、自然洞穴等要认真排查清理，防止闲散人员在林内栖身、用火。

封闭措施不到位的每处扣1分；有以封代管现象每查处一次扣1分；闲散人员栖身长期未发现的扣4分。

7.交通

  运输

(2分)

①旅游交通。各类进山车辆和索道缆车要加强运营管理，加强对司乘人员和游客的防火安全教育，严禁带火种上车。

②工作车辆。对进入景区的各类车辆要强化监管,配齐消防器材。运输液化石油气钢瓶、汽柴油等危险品必须使用手续齐全并在线监测的危险品运输专用车辆。

管理不到位的每查处一次扣1分。

8.驻山

  单位

 (3分)

①消防监管。各工作场所要进一步健全消防管理制度，配齐消防设施设备，加强用电、用火、用油、用气管理，认真排查整改隐患，

②员工监管。对员工及驻山人员进行防灭火技能培训，保障防火安全。

每查处一次不合格现象扣1分。

四、

基

础

设

施

及

物

资

储

备

（15分）

1.林地

  清理

  及防

  火隔

  离带

 (5分)

①林地清理。有森林火险等级划分图。兼顾防火、景观及水土保持三重功能，严格技术规范，认真清理林内可燃物，降低森林火险等级。

②防火线建设。按期高质量完成防火线清理任务，确保防火阻隔效果。

③防火林道。有详实的防火道路交通网络图。坚持现有与新建相结合，对因草灌茂盛遮蔽的路段做好全面清理，确保林间作业道路顺利通达每个林区小班，并确保道路指引标识齐全醒目，便于夜间识别。

④防火隔离网。建设标准高，及时维修维护，阻隔效果明显。

防火线等检查验收不合格的，每项扣1分；发现漏片、漏段的每处扣1分；整改后仍不合格的加扣5分。隔离网有损毁的视情扣1-3分。以上可溢出扣分，不受赋分限制。

2.蓄水池

(2分)

灭火水源分布图。按照建成一个使用一个的标准做好蓄水工作，为水灭火作业做好充分准备。

蓄水不满或无定期检查记录，每缺一项扣1分。

3.通信

  及预

  警设

施

(4分)

①通信设备。单位内部有线电话、无线对讲机完好，通讯畅通。

②视频监控。设备完好在线，值班记录完善，报警处置及时。

③防火了望哨。观测设备齐全，工作人员在岗在位，记录完整，报警到位。

④预警标志。预警旗完好，安排专人及时悬挂更换。

通信、监控损坏的每处扣1分；其他信息记录不完整或实测存在问题的，每处扣1分。

4.灭火

  机具

  及储

  备物

资

(4分)

①处警装备。保持风力灭火机、油锯、串联水泵等处于良好状态，二号工具、铁锹、防火油料等要保证数量充足、质量达标。

②储备物资。按照要求，配齐备足各类防火物资；要按照个人携行装备、食品专储、后勤保障物资代储原则做好应急保障。

灭火机具故障的每台扣1分；处警携行数量不足的每缺一台扣1分。应急物资储备每缺一项或数量不足的扣1分。

五、

队

伍

管

理

(20分)

1.灭火

  队伍

 (5分)

①人员充足。管理区15人，乡镇、谷山林场20人，队伍装备齐全。

②演练到位。每周集中3次体能训练，每月1次灭火应急演练。

检查每缺1人扣1分；未达处警要求的每人扣0.5分。演训不到位的每缺一次扣1分。此项可溢出扣分。

2.护林

  员队

伍

(5分)

①季节性护林员。按要求招录，数量充足，素质达标，用工合法。用好绩效工资等手段，管理到位，确保履职尽责。

②职工护林员。实行职工与季节性护林员混合编组、职责捆绑、同奖同罚的模式强化监管，落实考核。

招录人员不达标的每人扣1分;未制定绩效工资使用办法或未有效使用的扣1分;非法用工的每人扣1分;管理不到位的扣1分。职工管理职责未明确的每人次扣1分。此项可溢出扣分。

3.火种检查员队伍

(2分)

检查到位。在各进山路口、停车场、景点周围、火险重要地段部位配置火种检查员（巡查员），并有详实检查、巡查记录。

检查站应设未设的扣1分；其他每缺一项扣1分。

4.导引员队伍

(2分)

引导到位。训练和处置火灾时，单位建立火场导引员队伍，队员穿戴马甲、带导引棒、携带指挥旗到达指定的路线位置，确保路线畅通。

不熟悉地形路线、不能实施有效导引的每人次扣1分。

5.职工

  队伍

(3分)

人数充足。训练和处置火灾时，单位组建15人以上的职工灭火队伍，负责消灭余火、看守火场、运送物资。

每缺一人扣1分；不能按照指令按时到达的扣3分。

6.值班员队伍

(3分)

在岗履职。通信及监控值班人员，工队、站点、了望哨、火种检查站值班人员24小时不空岗。各村22点前两委干部值班不空岗，白天调度3次，夜间2小时调度一次，人员在岗率100%。

空岗睡岗、在岗不尽职、饮酒等行为每人次扣1分；通信调度无人应答的扣3分。

六、

监

测

预

警

（10分）

1.预警

机制

（5分）

①预警旗。按照森林火险黄色、橙色、红色三种不同火险等级，建立不同的响应预警机制。

②恶劣天气响应。五级以上大风恶劣天气，单位至少有三分之二以上人员在岗，全面防守；主要负责人及班子成员全部到岗到位，值班值守。

预警不到位扣1分；领导空岗缺岗每人次扣1分。

2.报警

  机制

 （5分）

①报警及时。发生火情，能在第一时间发现并报警。

②复核准确。外部报警，能快速进行信息核实并反馈信息。

不能及时发现或接到火情报警不能及时核实准确信息的，扣5分。

七、

防

火

执

法

（10分）

1.监管

 到位

（6分）

①制度安排。单位执法大队有防火执法方案，区域、责任明确到人，措施安排到位。每天巡查记录详实明了，及时制止查处吸烟和驻山单位、居民室外违规生活用火行为。

②差异化执法。对内部单位、员工(含驻山单位、临时施工单位等)要细化责任书内容，实施员工违章、单位同罚等制度，对违规行为严管重罚、通报曝光。对外部违规进山人员、违规用火行为实行严格执法、顶格处罚制度;对各单位查控“驴友”工作实行“山外堵、山内罚”的措施，以“查控人数+处罚起数”为考核标准，并加大行政处罚起数的分值占比。对游客的室外吸烟等行为实行收缴火种、采取简易处罚程序的执法模式。对烧荒烧地堰等违规明火作业行为落实“烧荒拘留、成灾判刑”等措施，切实管住野外火源。

违规用火监管不到位的每次扣1分，执法处罚不到位的每次扣2分。驴友等违规进山人员处罚不到位的每次扣2分；执法保障不到位的每次扣1分。

2.火案

   侦破

（4分）

对火灾案件及时侦破，依法惩处肇事者。

未及时侦破案件的不得分。

八、

加

减

分

事

项

1

森林防火工作被省、市防指及领导肯定表扬并作为经验推广的，市级加1分，省级2分；被省以上媒体、刊物宣传报道的，加2分。

2

火灾扑救中，做出突出贡献的，加2分。

3

省、市防指来景区检查（暗查）作为问题通报的单位扣5分。

4

发生三起一般森林火灾或者发生一起较大以上森林火灾的，实行一票否决。

得分换算

防火季结束兑现奖惩时,按照每扣1分,罚款500元计算罚款数额。

附件2

各类工作人员日常工作失职罚款标准

事  项

内   容

履职不到位

①干部职工、护林员在巡查护林期间迟到、早退,做与工作无关的事情等，干部职工每次罚款100元，季节性护林员每次罚款20元。②工作期间饮酒，干部职工每次罚款500元，季节性护林员每次罚款50元。③空岗、脱岗的，干部职工每次罚款1000元，季节性护林员每次罚款100元。④对从非旅游线路进山现象不管不问不汇报的，干部职工每次罚款50元，季节性护林员每次罚款10元。⑤对吸烟及上坟焚香烧纸等违规行为，未及时发现制止的，干部职工每次罚款1000元，季节性护林员每次罚款100元。

着装不规范

上岗期间未穿戴防火马夹的，干部职工每次罚款20元，季节性护林员每次罚款10元。

巡查不到位

①巡查人员未按照指定路线区域巡查的，职工每次罚款50元，季节性护林员每次罚款20元。②巡查区域内发现火情，未及时报出的，职工每次罚款2000元，季节性护林员罚款1000元并予以辞退。

了望不到位

①了望记录不全，当班了望人员每次罚款40元。②工作期间睡岗的，职工每次罚款1000元，季节性护林员每次罚款100元。

查禁火种不到位

①对进山人员未履行防火宣传、查留火种职责的，每人次给予当班火种检查员罚款100元。②火种检查记录不完整，每次对当班火种检查员罚款40元。③发现驴友等违规进山人员不制止、不报告的，每进入1人次，对当班火种检查员罚款100元。

设施巡护不到位

责任区内防火隔离网等设施损坏，未及时发现、上报、维修的，职工每次罚款100元，季节性护林员每次罚款10元。

值班调度不到位

各乡镇、各管理区、谷山林场办公室值班人员不按时进行值班调度，调度记录不完整的，每次当班值班人员罚款100元。

其他情况

被省、市防指检查通报或媒体曝光的个人，按照以上标准加倍处罚。

说明：景区督导人员发现问题，做好记录并由单位负责人签字备案，在年度防火奖励基金中扣除罚款。对个人罚款由各责任单位根据本单位奖惩规定执行。实行季节性护林员与同岗职工职责捆绑、同奖同罚制度，以强化监管、促进职责落实，具体标准由各单位结合实际制定。

附件3

发生火灾罚款标准（单位）

事  项

内      容

按受害面积罚款

①面积在1000m2以下的，扣除当月防火奖金。

②面积1000—3000m2的，扣除当月防火奖金，并罚款3000元。

③面积3000-5000m2的，扣除本季度防火奖金，并罚款5000元。

④面积5000m2以上的，扣除全年防火奖金，并罚款1万元。

按火灾次数

①发生1起一般森林火灾，但造成较大社会影响的，扣除单位全年防火奖金。②发生两起（含）以上森林火灾的，扣除全年防火奖金，并按照受害面积标准进行处罚。

雷击火处理

①经权威部门现场勘察认定，确因雷击等自然灾害引发的林火，单位在第一时间（3分钟内）报警的，受害面积不超过6000m2的，原则上不追究责任。②报警不及时，受害面积超过上述标准的，扣发当月防火奖金。受害面积超过1公顷的，扣除单位全年防火奖金。

扣发50%全年

防火奖金条件

①着火单位瞒报火灾的。②本单位工作人员引发火灾的。③单位灭火组织不力，现场管理混乱的。④林区内扑火路线不畅通，影响火灾扑救的。⑤救援队伍未在指定时间到达火场的。⑥肇事者携带火种从非游览线路进山引发火灾，途径单位查禁火种不力的。

减轻处罚

①发生火灾，本单位第一时间（3分钟内）报警，组织扑救及时有力的。②过火面积300平方米以内的地表火，没有造成林木损害和社会影响的。③及时抓获肇事者的。

其他处罚情况

①火灾单位未在第一时间（3分钟内）报警的，每次火灾，同时处罚火灾单位5000元。②对因防火隔离带清理不彻底、施工现场清理不到位引发火灾的，加倍罚款，同时追究相关单位连带责任。

发生火灾罚款标准（相关责任人）

事  项

内      容

主要负责人

本单位未在第一时间（3分钟内）报警的，对主要负责人罚款1000元。

火种检查员

①火种检查未尽职责，致使出现吸烟或未经批准擅自动用明火者，一经查实，给予火种检查员罚款1000元。②在林内用火引发一般火灾的，罚款2000元。③引发较大森林火灾的，罚款5000元。

了望监控人员

①在了望、监控范围内发生火灾，没有在第一时间（3分钟内）报警的，对当班责任人罚款2000元;对站（队）负责人、包片领导、分工领导分别按了望人员70%、50%、30%罚款。②酿成较大火灾的，对当班责任人罚款5000元。③因监控设施功能障碍未能及时检修，致使了望、监控区域内火灾不能及时报警的，对相关责任单位主要负责人罚款2000元,酿成较大森林火灾的，罚款5000元。

护林员

①凡在责任区内发生火灾，一般林分受害面积在1000m2以内的，罚款1000元。②面积1000—3000m2的，罚款2000元。③面积3000-5000m2的，罚款3000元。④面积5000m2以上或引发树冠火的，罚款4000元。⑤对各防火责任单位主要领导、分管领导、包片领导、工队长，分别按护林员处罚标准的20%、30%、50%、70%处罚。

灭火队员

①接到火情后，因脱岗、空岗不能赶赴火场的，罚款2000元。②不能在3分钟内出动，贻误战机，形成较大森林火灾的，追究消防队伍负责人、防火责任单位主要负责人、分工负责人、消防队长、队员责任。

值班员

①发生一般森林火灾，因值班员空岗、脱岗等原因造成报警、处警不及时，或不能及时准确传达、报告上级指示的，罚款2000元。②发生较大以上森林火灾的，罚款5000元。③对直接责任领导、包保领导、分工领导分别按值班人员处罚标准的70%、50%、30%罚款。

泰山防火指挥部办公室                      2021年11月16日印发