梧州是一座因港而生，依港而兴的内河港口城市。梧州集广西水流量85%以上，素有广西"水上门户"之称，梧州港是全国36个内河主要港口之一，国家一类口岸，是区域综合运输体系和西江黄金水道的重要枢纽。为深入贯彻落实市第十四次党代会精神，落实我市打造西江内河亿吨大港的部署和要求，构建"水公铁空"多式联运体系，我市在成立梧州港建设指挥部的基础上又编制了《梧州港建设三年行动实施方案（2021-2023年）》，梧州港建设驶入快车道。

一、梧州亿吨西江门户枢纽港建设现状

梧州港分为中心港区、藤县港区、苍梧港区3个港区。长洲水利枢纽船闸是国内通过能力最大、总通过能力超亿吨的内河船闸。近年来，梧州市认真落实自治区党委赋予的新定位和新要求，加快融入粤港澳大湾区，全力打造亿吨西江门户枢纽港，强化与贺州、玉林、桂林等经济腹地的相互融合、共同发展，科学谋划港口码头作业区功能定位和布局，努力为加快打造"一极三城"、建设"四个梧州"提供有力的交通运输支撑。目前，全市已建成千吨级以上泊位33个，拥有李家庄作业区和赤水作业区两个口岸开放作业区，船舶总运力超180万吨，梧州港集装箱吞吐量一直常年位列广西内河港口集装箱吞吐量第一。2021年，完成港口货物吞吐量6003.51万吨，同比增长35.93%，集装箱吞吐量83.75万标准箱，占广西内河港口集装箱吞吐量的70.6%，位列全国内河港口第九位、广西内河港口首位。2020年至2021年，长洲水利枢纽船闸年过货量已连续两年超过1.5亿吨，成为全国天然河流过货量第一船闸。今年1-10月，累计完成水路货运量4491.3万吨、水路货物周转量140.13亿吨公里，同比分别增长20.31%、26.59%，增速全区排名第二；完成港口货物吞吐量5300.72万吨，同比增长25.77%，增速在全区排名第二；集装箱吞吐量75.27万标准箱，同比增长10.89%。预计到2024年梧州港货物吞吐量达8800万吨，集装箱吞吐量210万标准箱，为尽早实现亿吨内河大港目标打下坚实基础。

（一）梧州港的航道及航线开通

梧州港的航道主要有西江航运干线、桂江航道。西江航运干线南宁至广州已全线建成2000吨级以上高等级航道，是两广交通运输的大动脉。其中，南宁至梧州（界首）段航道里程521公里，梧州至广州航道里程341 公里，梧州至香港航道里程436 公里。梧州境内西江航运干线航道里程101 公里（浔江89公里、西江12公里），梧州境内桂江航道77公里（莲花大桥至桂江河口8.3公里为Ⅲ级航道）。梧州境内航道总里程266公里。

目前，我市水路运输经营区域主要有内河、沿海、港澳，运输航线辐射广州、深圳、佛山、珠海、东莞、肇庆、香港等大湾区重要港口，其中，李家庄码头开行8条往返航线（李家庄-东江仓、集司、虎门、佛山南鲲、黄埔、建翔、黄埔旧港外运仓、南沙），2条外贸往返航线（李家庄-香港、深圳）；赤水港码头开行8条往返航线（赤水-南沙、肇庆新港、东江仓、黄埔、虎门、佛山高明、九江中外运、高栏）；大利口码头开行7条往返航线（大利口-东江仓、高栏港、广州新港、虎门、南沙、云浮新港、肇庆三榕港）；紫金村码头开行9条往返航线（紫金村-南沙、高栏、东江仓、外运仓、东莞、虎门、中山港、新沙、肇庆)。

（二）梧州港的集疏运体系

梧州港各大港口交通基础设施完备。赤水圩作业区码头、大利口码头进港道路与码头同步建成。李家庄码头紧靠国道G321，紫金村、中储粮码头以市环城高速公路紫金村连接线作为进港公路，并与国道G207梧州东绕城过境一级公路相连接。为实现水陆联运和铁水联运，促进水路与公路、铁路、航空协同发展，我市近年来积极加快进港铁路和沿江公路等基础设施建设，完善港口码头的集疏运交通通道，以高速公路、铁路为主的现代综合交通联运体系，以西江黄金水道为轴心，重点建设南北两岸东西横向的高速公路、铁路，与南北纵向的路网相连相通。

"十三五"期间先后建成市环城高速公路、梧州至柳州高速公路、G207梧州东绕城线一级公路等项目，全市公路总里程7612公里，其中，高速公路通车里程达503公里。赤水铁路专用线2016年10月建成通车，将赤水圩作业区与洛湛铁路相连，形成公铁水联运格局。梧州港集疏运体系功能完善，通达能力强，港口与产业实现互动发展，持续降低大宗货物物流成本。粤桂合作特别试验区、梧州临港经济区以及贺州方向大宗货物可分别通过紫金村码头、赤水圩码头、大利口码头、李家庄码头实现快速转运。社学工业新城、梧州临港经济区（循环片区）、藤县中和陶瓷产业园区大宗货物可通过国道G321龙圩至藤县潭东一级公路和国道G207梧州东绕城过境一级公路，"半小时"内抵达港区，实现梧州对外运输通道大容量、大运力、便捷输送目的。

西江机场2019年正式投入运营，与南广铁路、环城高速公路和西江黄金水道无缝衔接，在桂东地区形成全面辐射、快捷高效的综合立体交通运输新格局，为梧州市打造西江经济带上向东开放的龙头城市和桂东南城镇群核心城市提供运输保障。

（三）梧州港当前的建设重点

我市将紧紧围绕自治区党委赋予梧州的新定位和新要求，贯彻新发展理念，以交通强国建设为指引，充分发挥西江黄金水道优势，进一步激发"江"的活力，做足"水"的文章。加快推进水运基础设施建设，建成西江航运干线贵港至梧州3000吨级航道，推进长洲水利枢纽船闸改扩建工程。结合梧州港总体规划修编，以及我市工业产业发展需求，积极构建"一港多区"，实现物流"大进大出"。重点谋划塘源片区港口规划建设，同时推进赤水圩作业区二期、三期、四期工程，综保区码头，平浪作业区，陶瓷园区码头，藤县新材料产业园码头等项目。

完善通往粤港澳大湾区大通道建设，提升梧州西江黄金水道航运能力、船闸通过能力和港口吞吐能力，集中力量打造"梧州港"品牌。全面提升梧州港竞争力和辐射带动作用，打造"梧州港"品牌成为珠江-西江经济带上具有较强影响力的内河港口品牌，集中力量擦亮"梧州港"品牌，实现"以港兴市"的奋斗目标。

二、梧州亿吨西江门户枢纽港建设面临的主要问题

一是总体规划尚未获批。《梧州港总体规划（2035年）》于2021年12月28日通过市委常委会审议后，经广泛征求专家及水利部珠江水利委员会、交通运输部珠江航务管理局、广西生态环境厅、广西自然资源厅等单位意见，历经多轮修改完善，于2022年2月28日上报交通运输部、自治区政府，但目前还未获得最终批复，导致2021-2023港口建设三年行动及相关项目实施难以达到预期。梧州市辖区范围内的浔江、西江和桂江，梧州市、苍梧县、藤县的岸线及相关的陆域和水域等资源如何在"十四五"时期得到充分利用，并与西江作业区、赤水圩作业区、中心城区下游及件杂货及集装箱岸线安排形成统筹和协调发展，都有待于梧州港总体规划进行顶层设计。

二是港产城融合发展与港口集疏运体系建设等还需加强。港产城融合发展涵盖港口、临港产业、港口城市3大要素，涉及发展改革、国土、城市、交通等多个行政管理部门。梧州港尚未成为城区的一个主要商品物资的集散地，全市只有一条港口铁路专用线——赤水港铁路专用线，港口对周边腹地的辐射能力弱，未能充分发挥梧州港作为桂东地区综合运输体系枢纽的作用。当前港口集疏运还没有形成铁路、公路和水路运输的协调体系格局，铁路运输时常受限,公路运输受城市交通制约,港口货物通过内河集疏运的总量较小等现状迫切需要加快港口集疏运体系建设。

三是港口综合服务水平有待提升。特别是，智慧港口建设滞后，综合物流成本优势未能有效释放。物联网、智能识别、智能定位、人工智能等技术的成熟和码头作业流程的智能化本可以极大提高码头作业效率，减少人工成本，但目前梧州港的港口支持服务保障系统尚不够完善，水上通信、助导航、打捞救助、水运信息发布等行业管理手段还比较落后，应急处理能力和信息化水平较低，有待进一步建设和完善。新建自动化码头固然重要，但老旧码头自动化改造更是当务之急，应加快对通用自动化码头改造方案的研究和应用。在港口业务上，各类业务相距全流程信息化处理仍有较大差距，管理上各职能领域信息共享和协同化程度不高，急需提升港口综合平台服务能力。在港口物流上，中心港区、苍梧港区和藤县港区码头作业工本高，包括港口装卸费、行政事业性收费、河运海运附加费等，导致港口的综合物流成本居高不下。同时由市港务发展集团主推的智慧梧州港项目还处于前期规划阶段，梧州港运转效率、降费赋能方面还有很大提升空间。

三、加快梧州亿吨西江门户枢纽港建设的建议

根据市第十四次党代会精神，要集中力量打造"梧州港"品牌，力争"十四五"期间梧州港吞吐能力超亿吨，集装箱吞吐量达300万标箱，实现亿吨内河大港目标。为此，市政协将"打造梧州亿吨西江门户枢纽港"列为今年专题协商课题，由市政协主席黄振饶带队赴区外佛山三水、江门等地考察学习港口建设运营先进经验，由分管副主席蓝明月带队，分别到市内李家庄、紫金村、赤水港等港口码头调研，赴区内贵港、柳州、桂林等地考察，并召集政协委员及相关部门企业协商座谈，在充分调研论证的基础上，对打造梧州亿吨西江门户枢纽港提出以下建议：

（一）加快追踪落实总体规划，集中力量打造"梧州港"品牌

《梧州港总体规划（2035年）》于2019年重启修编，经多轮征求意见、技术审查、市政府常务会审议、自治区层面审查等程序，目前已上报自治区交通厅。但由于该规划涉及事项重大，审批层级高、流程复杂，获批复实施时间未定，建议我市要以工作专班持续多形式跟进，跑"部"进"邕"，及时与交通厅、交通部对接，多渠道沟通，紧追到底，争取规划早日落地实施。

与此同时，结合梧州港总体规划修编，以及我市工业产业发展需求，并考虑平陆运河开工建设的新情况，科学定位全市各港区分工和功能，实现物流"大进大出""快进快出"。以长洲水利枢纽为节点，坝上重点发展赤水圩作业区、南安白沙作业区、古枚洲作业区、托洲作业区等港口作业区；坝下重点发展塘源作业区、大利口作业区等港口作业区，提高梧州港专业化、集约化发展水平。统筹新建码头项目，加强集装箱、矿建材料、LNG等专业化码头合理集中布局。完善通往粤港澳大湾区大通道建设，提升梧州西江黄金水道航运能力、船闸通过能力和港口吞吐能力，集中力量打造"梧州港"品牌，争取"十四五"期间"梧州港"品牌成为珠江-西江经济带上具有较强影响力的内河港口品牌。着力打造"梧州港"品牌。以市港务发展集团为主要推手，充分利用网站、公众号等新媒体和电视、报纸、电台等媒体，通过真实、准确、及时、有效的宣传载体全方位、多角度宣传梧州港建设推进情况，加大梧州港建设的宣传力度，营造良好的宣传舆论氛围，树立梧州港良好形象。

（二）全力推动水铁公直通"无缝衔接"，打通梧州港"最后一公里"

铁路、公路、水路直通的"无缝衔接"是梧州港建设的关键。建议召集铁路、交通、港口码头等部门的市内外专家学者成立专家小组，加强对路港直通"无缝衔接"以及"水公铁空"多式联运体系建设问题的研究。加快规划建设合理的铁路专用线以及相应站场，配套相应的设施和设备，完善港口码头的集疏运交通通道。加快进港铁路和进港公路等基础设施建设，全力构建水公铁空多式联运体系，持续推进运输结构调整。围绕"公铁、公水、铁水"多式联运枢纽发展方向，科学配置运输资源，提高综合运输效率，实现人畅其行、货畅其流。积极争取与铁路部门支持在梧州设立集装箱办理站。加快建设大型的铁路编组站、路港直通散装货场。加大原有仓储、货场、物流园区软件建设。加快对公共信息平台建设等问题的专业研究，实现铁公水直通"无缝衔接"，打通梧州港"最后一公里"，为成功打造亿吨西江门户枢纽港提供保障。

（三）进一步明晰梧州港战略定位，着力推动"港产城互动"，促进临港产业蓬勃发展

首先，以亿吨西江门户枢纽港建设为抓手，打造港、产、城融合发展典范。在新的历史方位上，建设梧州港是"再造一个工业梧州"的重要战略举措，而建设梧州港的使命是释放西江航运资源优势，转换成梧州产业经济发展驱动力，壮大临港经济，促进工业化进程，推动梧州经济发展。

一方面，基于梧州工业布局同链推进临港经济建设。梧州工业经济固然存在不少短板，但仍然是以梧州港建设基础为依托。在梧州临港经济布局、项目选择上，一定要与梧州工业经济格局相协调，把临港经济嵌入到梧州重点产业链条中，着力开展产业同链招商，集中发展资源、壮大发展力量、优化产业结构，利用梧州港支撑梧州工业的强链、延链、补链，提升梧州工业链价值生态位，进一步激活梧州经济发展的内驱力。充分整合西江和港口的优势，建设全区通江达海通道；切实将经济腹地的资源、产业、物流、资本等转化为梧州的发展优势，确立"以港促产、以产兴城、港产城一体、港园城共生"的发展思路，着力加快梧州港和城市临港产业基地等"一港七基地"建设，将梧州临港经济区打造成为自治区最大、西部领先、全国一流的"港产城"互动发展示范区。另一方面，加快推进临港经济区配套基础设施PPP项目、（南北片）城中村棚户区改造、临港经济区CBD综合区等项目建设，既满足临港经济区产业发展的承载空间要求，也考虑到由工业发展带来的城镇化配套建设需求，实现"港、产、城"融合互动发展。

其次，依托黄金水道、港口码头规划建设产业园区，按产业园区的产业特点规划码头港口建设，推进"港产城互动融合"。加快综保区码头、LNG码头等新建码头项目建设，特别是冶金新材料、纸业、建材产业等梧州的大产业要尽快规划，建设港口码头。加快冶金新材料码头建设，确保钢铁项目建成投产与码头建设使用相衔接。规划建设藤县陶瓷园区码头、藤县绿色化工园区码头，确保陶瓷产业、建晖纸业、金茂钛白、顺风钛白等产业项目原料、产品的畅通运输。尽快形成港口与产业园区相互支撑、相互促进、共同发展的良好局面。

再次，建立港区联合招商模式，提升招商质效。立足现有的产业基础和布局，进一步优化空间配置，统筹调度全市招商资源，建立市港务发展集团与梧州市相关产业园区共享的企业信息和项目储备库，搭建统分结合、以统为主的"大招商"体系，实施错位招商。以粤桂合作特别试验区、梧州临港经济区、陶瓷产业园区等"一港多区"为依托，统筹大宗货物运输的重大产业项目在梧州港布局，发挥好产业对港口的支撑作用，促进临港经济蓬勃发展。

（四）加快市港务发展集团设步伐，进一步提高梧州港服务管理能力

加快推动市港务发展集团运营建设，按照统一规划、统一建设、统一运营的工作机制大力建设梧州港。重点利用市港务发展集团整合港口岸线以及运输资源，按市场化运作通过资本纽带，通过参股、控股或兼并收购的方式联合其它港口市场主体，组建平台公司服务管理多式联运业务发展。探索创新多式联运全程组织模式，统筹提供公路、铁路、水路、航空包干式一条龙运输服务，强化上下游企业之间的联动发展，力争培育专业化的规上多式联运承运龙头企业1家以上。进一步完善运输行业市场监管的政策法规，在港口设立政务审批办证"一站式"服务平台，提升梧州港行政服务管理效能。同时进一步加强全市水运（港口码头）行业监管，严把水路运输市场准入关、退出关，强化从业人员、企业、船舶的市场准入资格审核，严格实施运价报备制度，完善港口收费体系和机制，杜绝不正当竞争，严厉打击非法码头，维护行业的正常经营管理秩序以及收益保障。

（五）挖潜整合全市港口资源，高水平打造"两湾"联动枢纽港

深挖开放合作潜力，充分发挥市港务发展集团在推进码头资源整合中的重要作用，不断提升梧州港对外开放水平。以港口岸线资源为抓手，以矿产资源综合开发利用为动力，助推市港务发展集团与大型物流企业开展深度合作，定期发布货运物流信息，协作经营、互动发展，探索梧州港建设发展新思路和新做法。加强梧州港与粤港澳大湾区各大港口集团以及西江上游各港口、各市的沟通联系，依托湾区发达的港口经济以及上游的产品货源信息，抢抓"两湾"联动发展机遇，提高物流资源配置的效率。特别是要加强与贵港、肇庆、佛山等地港口合作，通过共享港口代码、"一单制"等信息资源共享方式，打破港口壁垒，共同开发西江内支线，真正实现各港口间的物流协同和无缝衔接，促进区域港口经济融合互动发展，将梧州港打造成为"两湾"联动枢纽港以及大西南地区的"母港"。

（六）进一步提升梧州港数字信息化水平，将梧州港打造成一流智慧港口

把握数字经济发展机遇，加快港口"新基建"建设，以市港务发展集团作为建设主体，加快智慧梧州港项目立项，提升梧州港数字化信息化水平。把梧州港打造成一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的港口，推动陆海联动、江河海互动、港产城融合，促进城市与港口绿色、智慧、安全发展。建立信息互通共享机制，与交通、海关、海事、水文、航道、水利、气象等管理部门紧密联系，打破信息沟通壁垒，建设智慧梧州港综合信息服务平台，到2024年实现行业基础信息数据共享率达100%。政府积极支持海事、航道等部门使用新设备，更新迭代老旧系统。

构建智慧船运大数据服务平台，基于5G互联网、人工智能、区块链、物联网、大数据等技术，通过货+船+港口+航道，X航运云等，更好地把船主、货主、船主矿场、货场、码头、航道等整合起来，形成全域感知网监控，实现车（汽车、火车等）、船（货船、客船等）、人（港口职员、船客等）、物（货物、港口设施等）与港口各功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自优化，从而对港口集疏运、生产操作、仓储管理、物流跟踪、海关监管等方面的线上化、数字化，数据服务平台将码头全域数据汇聚融合到软件平台，实时监控港口状况，提升航运监管水平。

支持鼓励长洲水利枢纽船闸不断优化"北斗"智能过闸系统，采用新算法，实现航道内部集卡和特殊场景集疏运通道集卡，船闸协同，逐步提高船闸调度效率。同时支持鼓励"船旺"等航运物流信息综合运用平台培育扩展新功能，实现物流资源优化配置，建立梧州港云数据平台，智慧赋能梧州港，逐步带动梧州港信息化数字化水平升级，提升西江黄金水道效能，搭建集服务广西自贸区、梧州综保区、粤桂物流商贸产业、临港服务产业、跨境电商等为一体的、国内一流的开放性综合平台。

（本文是2022年专题协商成果）

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