最近，我在上网查看全国各地有关村党组织换届选举的相关文件时发现有“两多”：一是关于“程序”的内容最多，不要“简化程序”的指示最多；二是党员、村民对“程序不够”、“违反程序”的意见也最多。这表明，“走完程序”是关系到换届选举能否顺利进行的一个关键点。综合各地做法，我认为下列四个程序是不可跳越或绕道而行的。

　　一、走完“群众推荐程序”。召开由村民代表、非党村委会成员、群团组织负责人、村民小组组长参加的联席会，到会人数要超过应参加会议人数的三分之二会议才有效。基本程序：公布党支部成员候选人推荐条件，通过推荐办法；参会人员以无记名投票方式填写推荐人选；当场计票，公布结果；推荐人选按得推荐票多少为序，村支书人选取前三名，并直接作为支委人选，支委人选按应选名额的一倍左右确定。

　　二、走完“党员推荐程序”。召开党员大会，到会党员人数超过应到会党员人数的五分之四会议有效。基本程序：通报村民代表推荐结果；通过党员推荐办法和监票人、计票人名单；党员以无记名投票方式，在群众推荐结果中分别推荐村支书、支委人选，也可另推他人；当场计票，公布结果。党员推荐的人选按得票多少为序，村支书人选取前两名，并直接作为支委人选；按不少于应选支委名额20%的差额比例，依次取足支委人选。

　　三、走完“确定人选程序”。村支书、支委候选人的人选首先由村党组织提出：召开村党支部全委会，根据群众推荐和党员推荐结果，提出两名村支书候选人预备人选，并按不少于应选支委名额20%的差额比例，提出支委候选人预备人选（如果群众推荐结果和党员推荐结果不一致，一般以党员推荐结果为主；有的地方则以群众推荐结果为主）；向乡镇党委呈报村党支部组成人员候选人预备人选的请示；公示群众、党员推荐结果。

　　乡镇党委对村党组织提出的人选进行资格审查、审批人选后，向村党组织下发批复。乡镇党委可以等额确定村支书候选人预备人选（“两推一选”），也可以差额确定村支书候选人预备人选（“公推直选”）。

　　四、走完“党内选举程序”。有两种形式：一是召开全体党员大会，以无记名投票方式差额选举党支部委员会委员；召开支委会第一次全体会议，以无记名投票等额选举书记，书记必须在当选的支委中产生。二是召开全体党员大会，直接从候选人中选举支书、支委，即“直选”。党内选举结束后，村党支部将会议召开情况、选举出的村支书和支委名单及得票情况上报乡镇党委。

　　必须指出的是，程序是要由人来走的，程序的严肃性也是要由人来完成的。所以，为了加强监督，应动员全体党员、村干部、村民监督换届选举的每一个环节，发现问题就及时地向村党支部、乡镇党委反映，并坚决纠正。否则，必经的程序就会变成没有实际意义的形式。（作者为中共嫩江县委组织部基层办负责人）

　　■名词解释　　什么是“两推一选”？

　　“两推一选”是目前全国各农村党组织实行最广泛的一种换届选举方式。

　　“两推”是指党内推荐支委候选人和党外推荐支委候选人；“一选”就是由党组织内全体有选举权的党员无记名投票选举支委人选。

　　“两推”产生村党组织候选人有两种途径，一种是座谈推荐，一种是投票推荐。

　　座谈推荐是指乡镇党委或街道党工委派人到村里对党员和群众进行个别座谈，一方面了解党员、群众对上届党组织工作的信任度和满意度，另一方面了解党员、群众对新一届村党组织班子人选的推荐考虑。在党内外个别座谈了解的基础上，根据多数党员、群众意见，并结合上届村支委会意见，按差额比例，提出新一届村党组织委员候选人初步人选。在提交乡镇党委或街道党工委研究审批后，确定新一届村党组织委员候选人预备人选。预备人选在村党员大会酝酿通过后，确定为正式候选人，提交全体党员进行选举。

　　投票推荐是采用党员民主推荐和群众民主推荐相结合的方式投票提名村党组织委员候选人。

　　结合这两次推荐的情况，正式按差额比例确定新一届村党组织委员候选人初步人选，在提交乡镇党委或街道党工委研究审批后，确定为新一届村党组织委员候选人预备人选。预备人选在村党员大会酝酿通过后，确定为正式候选人，提交全体党员进行选举。

　　什么是“公推直选”？

　　“公推直选”是指把党委直接提名和委任变为在党组织领导下,通过党员个人自我推荐、党员群众联名推荐、党组织推荐这三个环节产生候选人,然后由全体党员直接参与选举产生党组织领导班子。

　　“公推直选”的现实根据，就是推动基层党内民主与村民自治的有机衔接与互动。在农村，最基本的组织关系就是村党组织与村委会之间的关系。“公推直选”的方式，实质上促进形成了农村党组织领导班子成员特别是党组织书记的产生方式与村民自治相一致的民主机制，这有助于解决好执政党与群众自治组织的关系问题，化解“两委”之间权力之争的矛盾。可以说，“公推直选”使坚持人民主体地位与尊重党员主体地位有机地融合在一起，推动了基层党内民主与村民自治的有机衔接与良性互动，发挥了基层民主的整体效用。