原标题：【州市政协】烂尾楼何以获“新生”？昆明市政协委员提案建议加强整治工作

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提到烂尾楼，很多人想到了“别样幸福城”。去年，这个项目一度成了“网红”烂尾楼。然而，这只是昆明诸多烂尾楼项目中的一个。

在昆明的烂尾楼中，鼓楼大厦可能是最有名的，但鼓楼大厦并非是昆明烂尾时间最长的楼盘。

昆明市委、市政府对烂尾楼项目非常重视，从2015年起就多次组织调研，出台了一系列促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，取得了一定成效。

今年7月28日，省住房和城乡建设厅召开会议，对昆明烂尾楼清理整治工作提出要求，强调要加大化解力度，对各地存在的问题进行派单，对正在推进的整治工作要紧盯不放、持续攻坚、加快进度，对尚未启动的整治工作要抓紧梳理摸排、制定处置方案、有效解决问题。同时，要求坚决杜绝增量，加强预售资金源头管理，强化房地产市场监管，对存在停工、缓建风险的项目要加大摸排力度，防止新增烂尾楼。

如何才能有效解决烂尾楼问题，政协委员对此十分关注。在今年的昆明市两会上，昆明市政协委员伏盅宝、李静提交的提案《关于清理整治昆明市房地产行业“烂尾楼”的建议》，被列为昆明市政协2021年的6件重点提案之一。提案建议受到了昆明市相关部门的高度重视和采纳。

提案督办面商会现场

摸清烂尾楼的底

“大批量的城中村改造在一定程度上导致了烂尾楼的出现。”伏盅宝指出，从2008年开始，昆明的城中村改造项目总数较多，由于项目太多，需要的资金过于庞大，为了利于招商引资，对开发商资格审核较为宽松，加上当时银行对于房企融资没有如今这么严格，很多中小房企也参与了城中村改造。这是昆明烂尾楼形成的其中一个原因。

在伏盅宝看来，烂尾楼的存在，既影响了城市形象，还带来消防、治安等诸多隐患。

“烂尾楼形成的原因很多，牵涉的债权债务关系极其复杂，既有开发商自身资金链断裂的问题，也和相关部门履行职能不到位有一定关系。”伏盅宝指出，为预防和减少烂尾楼的产生，2020年12月昆明市政府发布了《关于加强商品房预售资金监管工作的通知（试行）》，该办法抑制了开发商抽逃预售资金，对预防烂尾楼的产生起到了积极作用。但是，在2000年至2020年期间，昆明已经产生了很多烂尾楼，甚至有些成为“网红”烂尾楼，对昆明的城市形象、城市建设、城市治理造成不良影响。

伏盅宝、李静两位委员在提案中建议，要成立昆明市处置烂尾楼工作领导小组，由市政府主要分管领导担任组长。领导小组下设办公室，负责具体收集、整理、汇总和研究相关文件和资料，并提出解决烂尾楼问题的工作建议。同时，昆明市各区政府成立相应工作机构，协助市政府处理辖区内烂尾楼问题。

在此基础上，要对城区范围内现存所有烂尾楼进行摸底排查、登记造册，摸清目前烂尾楼的基本情况，包括城中村改造已拆迁未建的有多少、取得预售许可证的有多少、已经完成结构封顶的有多少、被冻结查封的有多少等。并组织相关部门及企业梳理分析烂尾楼形成的原因，对症下药，为今后依法处理和推进项目建设提供基础资料。

让“酣睡”的烂尾楼醒来

“要责成烂尾楼有关开发企业或投资人的上级主管部门负责妥善解决问题。存在烂尾楼的开发商不配合政府整治工作的，不允许开发新的房地产项目，严格市场准入条件，包括进入有形土地市场和获得房地产开发资质等方面。”伏盅宝、李静两位委员提出，依法尽快处理烂尾楼牵涉的债权债务问题，能够协商解决的尽量协商解决，必须通过法律途径解决的，由人民法院等司法机构处理。

同时，对于开发商有开发能力、可在规定期限内完成对拆迁户或购房者的补偿和安置的项目，政府各有关部门将支持项目续建，包括在符合城市规划的前提下，允许依法调整规划设计条件或调整项目使用功能。对于开发商已无开发能力的项目，政府应积极招商引资、牵线搭桥，推进项目开发企业的重组。除此之外，开发企业要限期对“烂尾楼”进行立面整饰，保持“烂尾楼”工地环境清洁，使“烂尾楼”与周边环境协调。

此外，要加大执法查处和规范整治力度，依法收回土地使用权。符合规划的项目应抓紧完善相关手续，存在质量安全隐患、严重影响城市规划或公告无开发企业对接的项目应依法拆除。对于征地2年以上“拆平未建、围而不建”的项目，或未按出让合同规定期限开发建设、开发企业无力继续施工且连续停工2年以上的停建项目，应收回土地使用权。对于完成大部分建设又无力继续施工的项目，由开发商向管理部门提出申请，按已建高度封顶，或先完成外装修，待开发商筹措资金后，再按规划实施。对于个别因原设计方案不适应市场要求而被迫停建的项目，在符合城市总体规划的前提下，允许调整设计方案，分期实施。对于因诉讼导致施工停建的项目，应敦请法院尽快结案，为停建工程尽早复工扫清障碍。

要鼓励开发商与业主联合自救，对于已经封顶的烂尾楼，可以采取多种形式自救。对于已经初步建成、只差水电气等家庭配套设施方面的烂尾楼，政府可出面协调相关配套设施企业，实行先安装使用再收费。对于进入司法程序被法院查封的烂尾楼，政府有关部门要坚持依法行政，主动配合法院在处理烂尾楼过程中完善手续，加快通过司法途径解决问题的进度。对于可以或可能通过司法途径解决烂尾楼所引发纠纷的项目，政府及有关部门要引导和支持烂尾楼涉及各方通过法律程序解决纠纷。

“一项目一方案”化解烂尾楼

该提案交由昆明市住房和城乡建设局主办，市中级人民法院、市自然资源规划局协办。

在日前召开的提案督办面商会上，市住房和城乡建设局党组书记、局长郭沫彪说，11月底，市住房和城乡建设局和市中级人民法院、市自然资源规划局，邀请市政协提案委、市政协人口资源环境和城乡建设委、市委专项督办处、市政府议案处等有关单位负责人及部分政协委员，到昆明市呈贡区泛亚城邦进行了烂尾楼化解工作现场调研，并召开了专题面商会议。

据了解，昆明市纳入省级协调机制办公室统筹管理的烂尾楼项目共有112个。预计2021年化解全部烂尾楼的60%，2022年完成剩余入库烂尾项目的全部化解工作。

郭沫彪介绍说，昆明市府院联动领导小组制定了《关于进一步化解烂尾项目遗留问题项目的若干意见》，并于2021年9月25日印发实施。重点围绕清退无实力企业，处理欠缴土地出让金及闲置的土地，分类型分情况加快办理项目审批、建设、验收等相关手续，灵活采取执行、查封措施，按照“证缴分离”的原则办理不动产证书等方面开展烂尾楼化解工作。

今年9月底，昆明市分别从市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市自然资源规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局抽调7人组成市烂尾楼清理整治协调推进工作专班，专职开展烂尾楼整治工作，研究各县（市、区）烂尾楼项目化解措施，梳理项目化解存在的困难和问题，并针对不恰当的化解措施提出整改意见。

同时，今年7月下旬以来，市府院联动领导小组每周召开烂尾楼处置工作例会，每月召开工作调度会，跟踪了解各县（市、区）烂尾楼化解情况，研究需要市级层面协调解决的事项。目前，已召开7次例会，共研究了70多个烂尾楼项目整治情况，确保依法整治。

“我们进一步加强与中央金融企业的合作，充分发挥其资金优势及在项目包装重整方面的经验优势，经多次深入对接，双方拟就烂尾项目盘活、不良资产处置、城市更新改造、绿色产业发展等业务开展合作，签订战略合作协议，推动昆明市城市更新改造和烂尾楼化解工作。在此基础上，强化督促指导，严控新增项目烂尾风险。”郭沫彪表示，市府院联动小组要求各县（市、区）做好项目区分工作，根据已制定的“一项目一方案”和省级协调机制办公室的要求，倒排时序，分解任务，确保完成2021年烂尾楼化解率达60%的目标。按照化解难度划分简单、中等、困难等层次，针对化解难度较低的项目，确保在2021年内化解。同时，用好府院联动工作机制，加强专班统筹作用，加大化解力度，确保工作成效。

昆明市政协副主席胡炜彤强调，相关部门要提高认识，从保障人民群众切身利益出发，认真研究吸收意见建议，并予以充分转化落实；要进一步加强统筹，多措并举，形成由政府牵头、各相关职能部门齐抓共管的工作格局，形成清理整治烂尾楼工作的合力，积极做好各项协助工作，让烂尾楼真正获得新生。

编辑：皇甫丹霖

审稿：张莹莹

终审：吕金平 

（张居正）