【文/ 观察者网专栏作者 廖可】

4月7日下午5点30分，日本首相安倍晋三向全国宣布紧急事态宣言，这意味着以东京都为中心的日本重要区域都进入到了紧急状态，也标志着日本全国事实上已面临对抗新冠疫情的最紧要关头。

安倍晋三发布紧急事态宣言的瞬间，图片来源：ANN

事实上，安倍早在4月6日晚间就对外宣布翌日将会发布紧急事态宣言，这让人陷入到疑惑：明明是紧急宣言，却又为何可以提前一天预告？

迄今为止，日本政府的种种对策呈现出一种难以让人理解的状态，但如果完全以对抗疫情的角度进行评判的话，势必会陷入迷惑之中。即便是现在，日本政府的首要目标仍然不是疫情。

迷之“紧急事态宣言”

4月6日晚间，安倍晋三对外正式宣布将于4月7日下午发布紧急事态宣言。之后于4月7日下午5点半左右正式发布了紧急事态宣言和详细内容，由此东京都、大阪府、埼玉县、千叶县、神奈川县、兵库县以及福冈县将正式进入紧急状态，预计持续到5月8日，直到日本为期5日的黄金周之后。

安倍说，事态已经发展到了非常急迫的程度，东京都已经有超过1000人感染，现有的情况是5天内这个人数会变成2倍。如果再以这个速度继续发展下去的话，2周后感染者数将达1万人，而1月后将会超过8万人。

安倍晋三于4月6日晚间对外预告将于翌日发布紧急事态宣言，图片来源：ANN

在发布会现场，就有记者质疑这两个问题：1. 为何要拖延一天宣布紧急状态？2. 日本政府为何到现在才宣布紧急状态？不会太迟了吗？

其实这两个问题也是很多日本国民关心的问题。安倍解释，之所以推迟一天是因为要与众专家商量紧急状态的具体细节，而从后来的发展来看，这些细节更多是关于如何维持经济运转、减少疫情影响的；而至于紧急状态是否太迟，安倍说自己和内阁大臣们每时每刻都在关注疫情的发展，专家组判断至今为止还没有到需要进入紧急状态的时候，所以之前没有进入。

这两个回答已经透露出了一些信息：面对紧急的情况，日本政府仍然更倾向于将种种经济因素作为优先项进行考量。这为我们如何看清日本迄今为止的各种抗疫决策提供了蛛丝马迹。

这次的宣言，乍一看同样非常令人迷惑，主要的迷惑点就在于和日本政府已采取的措施没有太大的区别，只不过加上了“紧急”二字。之所以可以做出这么一个评判，主要在于本次安倍发布的紧急事态宣言中体现出的非强制性这点。

我们先来看看安倍宣言的内容大致是什么样的。结合6日晚和7日下午的两次发布会，笔者归结的重点大致如下：

1. 进入紧急状态的直接原因，是部分地区医疗系统面临崩溃的危险。安倍是这么陈述的：“从现状来看，即使还没有发生全国性疫情急速蔓延的情况，但是基于目前有的地区发生了可提供医疗的机构趋于紧迫的现状，可以说已经到了刻不容缓的时候了。”

2. 紧急状态的目标，是减少人与人接触的机会。安倍希望能在此期间内减少70%到80%的人与人接触的机会，请求国民改变生活方式，尽量减少外出和聚会。

3. 紧急状态不等于封城。他说：“本次的紧急事态宣言，完全不是海外的封锁城市和封关锁国，这点非常明确地告诉大家。今后，电车和巴士仍然会继续运营。根据专家组的意见，封锁道路之类的事绝对不会发生，也没有必要。”

4. 紧急状态是经济环境的要求。他说：“现在，说日本的经济正面临战后最大危机也不为过。”他宣布将针对疫情期间受冲击最严重的中小企业群体制定给付金制度，对中小企业法人补助200万元日元，对自营业主补助100万元日元。

从以上内容来看，宣言和之前日本政府的行动，确实区别不大。事实上从3月底开始，日本政府就已经开始这么做了，一方面不停号召大家呆在家里不要出门，另一方面还向各商场发出请求希望他们不要开店。3月28日和29日是周末，笔者走在银座街头几乎看不到什么行人，因为这里的商场在政府的请求下全部临时歇业了，公园和郊区的人都要比市中心的人更多。

空荡荡的银座，图片来源：推特

“佛系”抗疫背后的经济危机

从宣言中仍然可以看到，安倍的方针和奥运会延期前并没有太大的变化，那就是在最大限度维持经济运转的情况下抗疫，换言之就是以维持经济发展、抵御冲击为目标进行有限度的抗疫。

在3月底奥运会宣布延期后，以东京都为首的各大区域对新冠病毒核酸检测的数量出现了一个非常大的提升，随之而来的是确诊新冠的感染者数量的激增，新冠患者可用病床数逐渐不足。

这是日本民间支援情报组织从各大医院和政府部门搜集资料制作而成的全日本新冠专用病床数据库，可以很明显看出3月23日时大阪府、兵库县和爱知县的可用病床数已经不足、无法收治新的患者，而东京都的情况正在非常危险的边缘。这也就是安倍所说的，可提供医疗的机构正趋于紧迫的情况。