了解近代史和熟悉民国北洋时期历史的朋友们都知道民初有袁世凯的中华民国政府和日本帝国政府签订的《二十一条》这个丧权辱国的不平等协定，很多人将它视为与《马关条约》和《辛丑条约》一样，是又一个帝国主义一步步蚕食中国、殖民中国的不平等条约，它继续加深了处在水深火热里中国人民身上的负担，是民国政府软弱无能外交失利的表现。可又有多少人知道这所谓的二十一条每条的内容是什么，是在什么样的背景下日本向中国提出而中国又是怎样与敌周旋，并且最终签订的《二十一条》实际上修改成了多少条内容又有哪些变动……

处于研究历史并对史实和史料客观负责的角度讲，虽然袁世凯后来的复辟洪宪帝制是倒行逆施，犹如跳梁小丑般哗众取宠，但是关于在《二十一条》诸问题的应对和处置上不得不说，结合当时的中国国情以及中日两国间国力的差距，无意做翻案文章，只是就事论事的澄清这件事情的来龙去脉以及事后影响，作为国家元首袁世凯还是采取了一些有效的应对措施，首先他竭力通过各种渠道摸清日方的底牌，然后采用了拖延策略并启用了擅于谈判的前外交总长陆徵祥与日本拖拖拉拉的谈判，最后袁世凯获悉这《二十一条》其实并没有通过日本御前会议正式决议，于是有选择性的将它公之于众，试图通过外交和舆论渠道解决，而美国政府就在此时进行了一定的干涉。在拖延了四个月后，最终确实因“国力未充，难以兵戎相见，只能暂时屈辱，不然十年之后，非但不能与日本一较高下，亡国危险更甚今日。”最后，与日本签订了修改后的确切的讲是“十二条”。

“第一次世界大战”爆发于1914年6月的欧洲大陆，欧陆各方激战火热，而远在东方被列强殖民者觊觎剥削的刚刚建立的中华民国一开始本无战火还算太平，政府宣布在外交上中华民国保持中立，并向欧洲各国提出要求不要在中国领土的租界交战。就在欧洲各国激战正酣之时，中国在东方的强敌日本此时想趁机抢夺德国在华利益。

但是，德国不是任人宰割的羔羊，在中国山东青岛的德国租界此时已经如箭在弦。1914年8月1日，青岛宣布戒严，德国军队严守胶州湾，时刻警惕着跃跃欲试的日本。27日，日本军舰开进胶州湾，9月1日，日本陆军在山东半岛登陆并与德军开战。至当年11月7日，被围两个月的德国军队终因在青岛孤立无援而向日军投降，日本如愿继承了之前德国在山东的权益。就在日军接管青岛后，他们在德国的总督府里获得了一份机密文件，文件显示袁世凯正在着手称帝事宜。

1915年1月8日，也就是在发现袁世凯准备称帝后的两个月日本驻华公使向袁世凯提出了日本政府的要求，这份要求共分为五个大项二十一条，袁世凯看到了日本驻华公使呈交的这些要求，认为这分明就是日本要将山东和东北变为其殖民地并将中国变成其“保护国”，筹备复辟帝制的袁世凯焦急的准备对策。之后，袁世凯找来了前外交总长陆徵祥与日本人周旋这些条件的细节，以拖延为目的以含糊其辞为手段的拖了四个月。一面是强大而苛刻的日本，另一面是自己的国家，左右为难中的袁世凯将条约的部分内容透露给媒体，寄望于英美等国出面干预，消息一出举国哗然，纷纷要求抵制这二十一条要求。

1915年5月7日，日军在山东又增加了三万的兵力以此来威胁袁世凯和北京政府，并提出要四十八小时内答应二十一条的要求，否则就要动武。同时，日本政府通过外交人员暗示袁世凯，如果接受这个《二十一条》，那么日本将支持袁世凯称帝。

5月9日，袁世凯为了避免与强大的日本兵戎相见答应了日本提出的这骇人听闻的二十一条要求的最后修订本“一、承认日本继承德国在山东的一切权益，山东省不得让与或租借他国；二、承认日本人有在南满和内蒙东部居住、往来、经营工商业及开矿等项特权，旅顺、大连的租借期限并南满、安奉两铁路管理期限均延展至九十九年为限；三、汉冶萍公司改为中日合办，附近矿山不准公司以外的人开采；四、所有中国沿海港湾岛屿概不租借或让给他国；五、中国政府聘用日本人为政治、军事、财政等顾问。中日合办警政和兵工厂，日本在福建省有开矿、建筑海港和船厂及筑路的优先权……”

中国政府与日本政府签订了《二十一条》后，全国上下群情愤怒，北京就涌现了二十万人的集会，他们纷纷抵制日货、游行示威，同时将此视为国耻。在面对有备而来明显侵华野心的日本，无暇顾及东方的德国很快退却，各列强忙于“一战”未过多干预，也因并未伤及其国家的核心利益，而中国则在日本的威逼下半殖民地化进一步加深。

最后想说一点，袁日间最终签订的所谓《二十一条》其实只有十二条，而且很多是想尽各种办法加以修改的，其实没有使日本得到多少实际权益，是一个雷声大雨点小的协定。袁世凯利用了民间反日情绪和舆论力量，以及部分国际力量的干预，让日本人知难而退，后来导致日本内阁下台，单就这一点来讲，袁世凯还算不上卖国贼。但是，《二十一条》还是被迫租借了旅顺和大连。

2019.5.13

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民国往事：“护国运动”

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