各镇、县直有关单位：

现将《旌德县农村宅基地“三权分置”改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                旌德县县委农村工作领导小组办公室

2018年8月29日

旌德县农村宅基地“三权分置”改革实施方案

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年中央1号文件）精神，为积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效实现途径，有序、有力推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，结合我县农村集体产权制度改革的推进，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照全面深化改革总目标，认真践行新发展理念，大力实施乡村振兴战略，以正确处理好农民和土地的关系为主线，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”权利边界和相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，实现土地资源优化配置、农业适度规模经营健康发展，促进我县农业持续增效、农民稳定增收、农村和谐稳定。

二、基本原则

——守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，保持土地承包关系稳定并长久不变，确保农村土地集体所有制不能垮、耕地不能少、粮食生产能力不降低、农民利益不受损、农村稳定不出问题。

——尊重农民意愿。坚持农民主体地位，尊重农民选择权，依法保障、维护农民合法权益，不搞强迫命令、不搞一刀切，让农民成为土地流转、规模经营的积极参与者和真正受益者。

——坚持因地制宜。结合我县资源禀赋、经济社会发展水平、人地关系等方面的特点，不断探索创新，总结形成适应本地实际、具有鲜明特色的“三权”分置具体路径和办法。

——坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的根本性、长期性和复杂性，保持足够历史耐心和定力，审慎稳妥推进改革，由点及面开展，逐步将实践经验上升为制度安排。

三、改革内容及推进步骤

（一）坚持宅基地集体所有不动摇。依据《农业部 财政部 国土资源部 水利部 国家林业局 教育部 文化部 国家卫生计生委 体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）文件和省、市农委关于清查核资的要求和部署，对全县68个村农村宅基地占有、使用情况进行清查，登记在《村集体资源性资产清查登记明细表（建设用地类）》宅基地栏目中，纳入到“三资”管理范畴。国土部门依申请以户为单位依法为集体经济组织颁发“三权分置”不动产权登记证书，宅基地使用权发生流转时，原证书收回并颁发新证书。（责任单位：县农委、县国土局，清查登记完成时限：2018年5月底；发证完成时限：长期）

（二）保障农户依法取得宅基地资格权。出台《旌德县农村集体经济组织成员资格权确认办法》。资格权的确认以户为单位，新增户可依照规定申请取得宅基地资格权，销户后资格权自动丧失，资格权不得继承。因分户而新增的，应先到公安部门办理分户手续后，再申请确认宅基地资格权。对于使用存量和增量宅基地的，合法的可以按现有实际使用面积进行登记；对超过法定面积或批准面积标准的，在不动产登记簿和《不动产权证书》记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，须按现行土地政策重新核算建房用地指标；对违规建筑和小产权房不予登记确权。资格权确认程序为：以户为单位提出申请——村委会初审——村民代表大会通过——行政村公示——申报登记备案（责任单位：县国土局，完成时限：2018年6月底前）

（三）适度放活宅基地使用权。完善《旌德县农村宅基地“三权分置”登记发证暂行办法》，研究制定《旌德县农村宅基地使用权流转指导意见》，规范各类流转行为。农村宅基地使用权转让不改变集体土地所有权性质，不改变集体经济组织成员资格，不改变土地用途。受让人依法享有宅基地使用权及地上建(构)筑物的占有、使用、收益、处分权利。农村宅基地使用权登记发证依申请人申请而办理，发证程序为：本人申请——村委会初审——行政村公示——签订四方协议——县不动产登记中心受理审核——县不动产登记中心发放宅基地“三权分置”不动产权登记证书。（责任单位：县国土局、县不动产登记中心，完成时限：2018年7月底前）

（四）加强宅基地有序退出管理。制定《旌德县农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制暂行办法》，提高农村宅基地节约集约利用水平，促进农村宅基地高效配置，合理运用经济调节手段，引导自愿有偿退出宅基地。（责任单位：县国土局，完成时限：2018年8月底前）

（五）加强农村宅基地管理。加强对农村宅基地的用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划指标中，农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地新增加的耕地面积挂钩。县国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。严格宅基地申请条件，坚决贯彻"一户一宅"的法律规定，加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。（责任单位：县国土局、各乡镇，完成时限：长期）

（六）建立宅基地收益分配管理机制。（依照《土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。为做好农村集体经济组织宅基地收益分配管理，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，建立宅基地收益分配机制，合理提高国家、集体和个人收益。（责任单位：县国土局、县征迁办，完成时限：2018年12月底前）

四、加强组织保障

（一）完善组织领导。县委农村工作领导小组负责统筹改革工作，领导小组办公室负责牵头各项改革任务，增设农村宅基地“三权分置”改革专项推进组，负责具体改革工作推进。（完成时限：2018年5月底前，责任单位：县委农村工作领导小组办公室）

（二）强化督查考核。把宅基地管理纳入对各镇目标管理考核体系，县委督查室、县政府督查室定期不定期对改革工作进行督查，对改革中涌现出的先进典型予以宣传推广，对工作责任落实不力的单位予以通报批评。（责任单位：县目标办、县国土局、县委督查室、县政府督查室，完成时限：2018年12月底前）

（三）健全保障机制。县政府安排专项工作经费，保障工作开展，县直各部门加强协作配合，县农委在农村产权制度改革中要及时根据国土部门发证情况将宅基地所有权信息纳入“三资”管理范围，县规划局要加强对乡村规划管理，县征迁办要积极参与农村宅基地收益分配办法的制定。（责任单位：县财政局、县农委、县规划局、县征迁办，完成时限：2018年12月底前）