1、普通高等教育“十一五”国家规划教材高职高专教育旅游与饭店管理专业教材新系旅游法规教程 （电子课件）主 编: 孙子文副主编: 淮建利 耿俊德 吕明瑜 李瑞玲 东 北 财 经 大 学 出 版 社Dongbei University of Finance&Economics Press旅游法规教程 （第七版电子课件）第1章 法律基础知识第2章 旅游法概述第3章 旅游资源保护法规第4章 旅行社管理法规 第5章 导游人员管理法规第6章 旅游饭店管理法规 第7章 旅游交通运输法规第8章 旅游出入境管理法规第9章 消费者权益保护与旅游投诉法规第10章 保险与旅游保险法律制度第11章 反不正当竞争法第12章

2、合同法律制度第13章 税收法律制度目 录第 1 章法律基础知识5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1.1 法的起源与特征1.2 法与其他社会现象的关系1.3 法律责任 第1章 法律基础知识 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 通过本章学习，应当达到以下目标： 职业知识：学习和把握法的相关概念、特征、起源，法与其他社会现象

3、的关系，法律责任及其分类等等理论与实务知识；能用其指导或规范本章认知活动和技能活动，正确解答“基本训练”中“知识训练”各题型的相关问题。 职业能力：运用本章知识研究相关案例,培养在特定情境中分析问题的能力;通过搜集、整理与综合关于“法律责任”的前沿知识，撰写、讨论与交流“法律责任”最新文献综述，培养“法律基础知识”中“自主学习”的通用能力。 职业道德：结合本章教学内容,依照行业规范或标准,分析“职业道德与企业伦理1-1”和章后“导游辱骂游客 强制消费购物”案例中企业或其从业人员行为的善恶,强化企业和员工的伦理道德素养。学习目标5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理

4、条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1.1 法的本质1.1.1 法的起源 法作为一种社会现象，其产生和发展有着深刻的经济根源和阶级根源。1.1.2 法的特征 1）法是调整人们行为的特殊社会规范 2）法是由国家制定或认可的并具有普遍约束力的行为规范 3）法通过规定人们的权利义务调整社会关系 4）法由国家强制力保证实施5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 法是由一定物质生活条件决定的统治阶级意

5、志的体现，它是国家特定机关按特定程序制定或认可、由国家强制力保证实施、规定人们权利和义务关系的行为规则的总和，其目的在于巩固和维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 法的国家强制力的表现是什么？ 答：法的国家强制力的表现常常是一种暴力，是强制和制裁，如武装力量、警察、法庭、监狱等。国家强制力的措施有时是暴力形式的直接采用（如惩罚犯罪），有时是显示威慑力量，从而保证法律、 法规的贯彻实施。【小思考11】5.1.1 导游人员

6、的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1.2.1 法与政策 1）法与政策的一致性 在阶级社会里，政策主要是指统治阶级的政策。统治阶级的政党为维护其所代表的阶级利益，为处理一定的政治、经济关系制定了政策。因此，法与政策在本质上是一致的，都由相同的经济基础所决定，并共同反作用于经济基础。执政党的政策都要上升为国家的政策，而法是统治阶级意志的国家意志化，所以法与政策的目的也是具有一致性的。 任何国家的法都体现统治阶级的政策，法律的许多内容都是统治阶级政策的规范化。1.2 法与其他社会现

7、象的关系5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述（l）它们分属于两种不同的统治手段（2）它们的实施方式不同（3）它们的表现形式不同（4）它们的稳定性程度不同 2）法与政策的区别 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 法与政策既有共性又有个性，由此也就构成了它们之间相互影响、相互补充、相互作用的密切关系。一方面，政策是国家立法的

8、直接依据；另一方面，法是政策的定型和规范化。 3）正确认识法与政策的相互关系5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 道德是关于善与恶、正义与非正义、公正与不公正、光荣与耻辱的观念的行为规范的总和。它是依据社会舆论和人们内心信念来维持的。 道德属于社会上层建筑。在阶级社会中，道德具有鲜明的阶级性。每个阶级都有自己的道德。在一定社会中，占据统治地位的道德，只能是统治阶级的道德。1.2.2 法与道德5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理

9、条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 由于法和统治阶级道德之间在根本的社会阶级属性方面的一致性，决定了两者之间必然是互相配合、互相补充和互相渗透的。一方面，法律积极保护统治阶级道德，在必要时把某些道德规范提升为法律规范加以推行；另一方面，统治阶级道德又积极地替法律作辩护，影响社会舆论，要求人们遵守法律。 1）法与统治阶级道德的一致性5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述（1）存在的时间不同（

10、2）调整的范围不同（3）实施方法不同（4）表现形式不同（5）存在的体系不同 2）法与道德的区别 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 法律责任是指违法人对自己的违法行为所应承担的那种带有强制性的法律上的责任。 法律责任的概念包含以下几方面内容：第一，法律责任是由违法行为引起的，两者之间存在着因果关系；第二，国家对违法者的否定反映，是通过专门的国家机关予以认定和追究；第三，承担法律责任的主体是一切违法者，包括公民、法人、国家机关、公务人员和国家等；第四，法律责

11、任的内容是违法者必须承担的具有强制性的法律上的义务。 法律责任一般分为刑事责任、民事责任、行政责任1.3 法律责任5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 刑事责任是指犯罪主体由于其行为触犯刑法，构成犯罪而导致受刑罚处罚的责任。 在我国，行为人承担刑事责任的方式是依据刑法的规定对行为人处以刑罚。我国刑罚分为主刑和附加刑两大类。1.3.1 刑事责任5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供

12、向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 民事责任 在民事活动中，因从事不法行为，或者不履行合同义务，从而侵犯了对方的权利或者使对方的民事权利得不到实现，依法应承担的法律责任，称为民事责任。 民事责任的特点：第一，民事责任是违反民事法律规范所应承担的法律责任；第二，它是违约或违法行为人对受害人承担的一种法律责任；第三，它主要是一种财产责任；第四，它的责任范围与所造成的损失或损害的大小相适应，一般具有补偿和恢复原状的性质。 按民事责任产生的不同原因，可将其分为侵权责任、违约责任和因违法行为而承担的补偿责任。 1.3.2 民事责任5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义：

13、依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述承担民事责任的方式 根据我国民法通则的规定，承担民事责任的方式主要有：停止侵害，排除妨碍，返还财产，恢复原状，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，赔偿损失等。上述各种方式，既可单独适用，也可合并适用。 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 行政责任是指因行政违法行为而承担的法律责任。 行政责任可以分为违法行政责任和行政违法责任。违法行政责任是指

14、行政机关及其公职人员在行政管理、行政给付行为中滥用职权和违法失职行为而导致的行政责任。行政违法责任是因行政管理行为违反行政管理法规而承担的法律责任。1.3.3 行政责任5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述承担行政责任的方式 （1）行政处分 行政处分是国家机关、企事业单位对有违纪行为未构成犯罪的，或者构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员或其他人员给予的行政处罚。5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行

15、社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 行政处罚是由国家特定的行政机关给予违反行政法规行为的公民或法人的一种强制措施。 目前我国法律规定的有关行政处罚的种类主要有：警告；罚款；拘留；没收财物和非法所得；吊销营业执照；吊销许可证；责令停产、停业、关闭；责令追回已售出的禁止生产经营的产品；责令限期改正；责令限期治理；通报；停发许可证；扣留职务证书；撤消商标；销毁禁止生产、经营的食品、食品添加剂等等。（2）行政处罚 第 2 章 旅游法概述5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲

16、解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 21 旅游法的产生及其调整对象 22 旅游立法 23中华人民共和国旅游法概述 24 旅游法律关系第2章 旅游法概述5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 通过本章学习，应达到以下目标： 职业知识：学习和把握旅游法的产生、调整的主要社会关系；旅游立法的作用、立法的基础；旅游法的特点、主要内容，旅游法律关系的保护措施等理论与实务知识；能用其指导或规范本章认知活动和技能活动，正确解答“基本训练”中“知识训练”各题型的

17、相关问题。 职业能力：运用本章知识研究相关案例,培养在特定情境中分析问题的能力; 通过“中华人民共和国旅游法知识应用”的实训操练，训练相应专业技能。 职业道德：结合本章教学内容,依照行业规范或标准，分析“职业道德与企业伦理2-1”和章后“导游擅自把游客关在金铺”案例中企业或其从业人员行为的善恶,强化企业和员工的伦理道德素。学习目标5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述211 旅游业的发展和旅游法的产生1） 旅游业已经真正形成了一个产业门类2） 旅游已经成为人们

18、广泛参与的社会文化活动3） 旅游业的发展也给社会带来了一些消极的因素 旅游法是现代旅游业发展的必然产物，是调整在旅游活动中所产生的各种社会关系的主要法律依据，它对于保护旅游业的健康发展发挥了重要作用。 21 旅游法的产生及其调整对象5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1） 旅游法的概念 旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。2）我国旅游法所调整的主要社会关系 （1）国家旅游行政管理机关与旅游经营者之间的关系以及旅游管理的相关部门与旅游经营者

19、之间的关系。这是一种纵向法律关系。212 旅游法的概念和调整对象5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述（2） 旅游者与旅游经营者之间以及旅游经营者之间的关系。这是一种横向的法律关系。（3） 旅游企业内部的关系。这是一种综合的法律关系。（4） 外国旅游经营者、旅游者进入我国旅游市场所产生的关系。这是一种具有涉外因素的法律关系。2）我国旅游法所调整的主要社会关系5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派

20、，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述221 旅游立法 1）旅游立法的概念和范围 立法又称法的制定，是指国家机关依照其职权范围，通过一定程序制定、修改、废止法律规范的活动。旅游立法则是由国家立法机关制定、修改、废止旅游法律法规的活动，是国家加强对旅游事业管理的手段。22 旅游立法5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述我国的旅游立法机关是多层次的，主要包括：（1）全国人民代表大会及其常务委员会（2）国务院（3）国务院旅游行政主管部

21、门（4）地方国家机关（5）民族自治地方的国家权力机关 除上述立法机关外，香港特别行政区和澳门特别行政区还享有单独的立法权。2）旅游立法机关和旅游法规的效力5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述（1）通过立法对旅游事业的发展进行宏观调控（2）明确参与旅游活动各主体的权利和义务，保护其合法权益（3）规范和引导旅游活动行为（4）为旅游业的发展提供了法律保障（5）产生了新的部门法，丰富了国家的法律体系3）旅游立法的作用5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义：

22、 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1）我国旅游立法的基础（1）社会经济基础（2）政策基础（3）法律基础223 我国的旅游立法5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述我国现行旅游法规和与旅游相关的法规的主要有1）旅游资源开发、利用和保护方面的法规2）旅游行业和企业管理方面的法规3）旅游交通运输方面的法规4）旅游者权益保护方面的法规5）旅游市场管理方面的法规6）旅游安全管理方面

23、的法规 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述231立法宗旨 根据中华人民共和国旅游法第一条规定，我国旅游法的立法宗旨是：保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。23中华人民共和国旅游法概述5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1）采用综合立法模式2）突出了对旅游者合

24、法权益的保障3）规定了统一的旅游市场准则4）注重发挥中央和地方两个积极性232旅游法的主要特点5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1）旅游者的权利和义务2）旅游规划和促进3）旅游经营者的经营规范4）旅游服务合同制度5）旅游安全保障制度6）旅游监督管理制度7）旅游纠纷处理的规定8）关于法律责任的规定233旅游法的主要内容5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务

25、的人员。5.1 导游人员管理概述241旅游法律关系的概念和特征 1）法律关系 法律关系是指由法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。法律关系包含三个要素：一是参与法律关系的主体，二是构成法律关系内容的权利和义务，三是主体间权利和义务的共同指向对象即权利客体。24 旅游法律关系5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 旅游法律关系具有如下三个特征： （1）旅游法律关系是受旅游法律规范调整的具体社会关系 （2）旅游法律关系是以权利和义务为内容的社会关系 （

26、3）旅游法律关系的产生、发展和变更是依据旅游法的规定而进行的2）旅游法律关系及其特征5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 1）旅游法律关系的主体 旅游法律关系的主体是指由旅游法规所确认的、享有一定权利、承担一定义务的当事人或参加者，即在旅游法律关系中享有权利、承担义务的个人或社会组织。我国旅游法律关系的主体主要包括：（1） 国家旅游行政管理机关（2） 与旅游业密切相关的政府部门（3） 旅游经营者（4） 旅游者（5） 进入中国旅游市场的境外旅游组织242旅游法

27、律关系的基本要素5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 旅游法律关系的客体是旅游法律关系主体间权利和义务的共同指向对象。旅游法律关系的客体是一定利益的法律形式，离开了客体，旅游法律关系主体间的权利和义务就失去了意义。旅游法律关系中的客体可以分为三类，即物、行为和与人身相联系的精神财富。 2） 旅游法律关系的客体5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5

28、.1 导游人员管理概述 旅游法律关系的内容是主体享有的权利和承担的义务。3） 旅游法律关系的内容5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1）法律事实与旅游法律关系的产生、变更和消灭（1）旅游法律关系的产生（2）旅游法律关系的变更（3）旅游法律关系的消灭243 旅游法律关系的确立5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1）旅游法律关

29、系的保护机构 国家旅游行政管理机关。 相关的国家行政管理机关。 司法机关。244旅游法律关系的保护5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 行政措施。行政措施主要包括奖励的方法和处罚的方法。 民事措施。民事措施是指判令有过错的一方停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重做或更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。在旅游法律关系的保护中，判令支付违约金和赔偿金是经常采取的措施。 刑事措施。刑事措施是指对于构成犯罪的依法追究刑事责

30、任。2）旅游法律关系的保护措施第3章 旅游资源保护法规5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述3.1 旅游资源保护法规概述3.2 自然资源的法律保护3.3 人文资源的法律保护第3章 旅游资源保护法规5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 通过本章学习，应达到以下目标： 职业知识：学习和把握旅游资源的概念，旅游资源保护法规的基本内

31、容，自然资源中风景名胜区和自然保护区的概念、分级、保护等理论与实务知识；能用其指导或规范本章认知活动和技能活动，正确解答“基本训练”中“知识训练”各题型的相关问题。 职业能力：运用本章知识研究相关案例,培养在特定情境中分析问题的能力;通过搜集、整理与综合关于“人文资源的法律保护”的前沿知识，撰写、讨论与交流“人文资源的法律保护”最新文献综述，培养“旅游资源保护法规”中“自主学习”的通用能力。 职业道德：结合本章教学内容,依照行业规范或标准,分析“职业道德与企业伦理3-1” 、 “职业道德与企业伦理3-2”和章后“宣传引导多了，不文明旅游少了”案例中企业或其从业人员行为的善恶,强化企业和员工的伦

32、理道德素养。学习目标5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 中华人民共和国文物保护法 2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议第二次修正通过 中华人民共和国旅游法2013 年 4 月 25 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 风景名胜区条例2006年9月19日国务院发布 中华人民共和国自然保护区条例1994年9月2日国务院发布本章所讲授的主要法规5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例

33、的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述3.1.1 旅游资源的概念和分类 旅游资源：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。3.1 旅游资源保护法规概述5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1）规定了旅游资源保护范围2）规定了旅游资源管理机构的职权和任务3）规定了旅游资源开发利用保护的原则4）规定了各级旅游资源主管机构和旅游

34、者的义务5）有关的法律责任3.1.3 旅游资源保护法规的基本内容5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述3.2.2 风景名胜区的保护与管理1)风景名胜区的概念 风景名胜区：具有观赏、文化或者科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。3.2 自然资源的法律保护5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导

35、游人员管理概述 国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。2）国家对风景名胜区实行的原则5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 风景名胜区按其景物的观赏价值、文化价值、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等划分为两级：国家级风景名胜区和省级风景名胜区。（1）我国的风景名胜区分级5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导

36、游人员管理概述 联合国教科文组织1972年通过了保护世界文化与自然遗产公约,1976年成立了世界遗产委员会，确定将那些世界公认的、具有突出意义和价值的文物古迹和自然遗产列入世界遗产名录。 （3）我国的世界遗产5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 风景名胜区的规则分为总体规划和详细规划 风景名胜区总体规划应包括：风景资源评价；生态资源保护措施、重大项目布局、开发利用强度；风景名胜区的功能结构和空间布局；禁止开发和限制开发的范围；风景名胜区的游客容量；有关专项规

37、划。5）风景名胜区的规划5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并拥有建设用地范围和规划设计条件。5）风景名胜区的规划5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述(1)风景名胜区的管理机构 国务院建设主管部门负责

38、全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。 省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。(2)风景名胜区的保护 风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。6)风景名胜区的管理与保护5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1)自然保护区的概念 自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒

39、危野生动植物物种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆地、水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。 自然保护区因其保护的对象有不同的类型，因而有不同的名称，世界各国使用的名称有国家公园、自然公园、保护公园、生物保护区、森林保护区、狩猎动物保护区等。我国一般称自然保护区、国家森林公园等。 3.2.3 自然保护区的保护与管理5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述(1)我国自然保护区的建立 根据中华人民共和国自然保护区条例的规定，凡

40、具有下列条件之一的，应当建立自然保护区： 典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域。 2)自然保护区的建立和分级5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域。具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆、水域、森林、草原和荒原。 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅

41、游服务的人员。5.1 导游人员管理概述具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗址。经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述我国自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。 国家级自然保护区。国家级自然保护区指在国内外有典型意义，在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区。 地方级自然保护区。地方级自然保护区指除国家级自然保护区外

42、，其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区。 为了更好地对自然保护区实施保护和管理，自然保护区又分为核心区、缓冲区和实验区。 (2)我国自然保护区的分级5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述3.3.1 人文资源保护法律概述3.3.2 文物和中华人民共和国文物保护法 文物 是指人类社会历史发展过程中遗留下来的，由人类创造或者与人类活动有关的一切有价值的物质遗产的总称。3.3 人文资源的法律保护 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游

43、人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 文物保护法的宗旨是：加强对文物的保护，继承中华民族优秀的历史文化遗产，促进科学研究工作，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明。文物保护法的宗旨5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 我国文物保护工作的方针是：“文物保护工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。”文物保护管理的方针5.1.1 导游人员的概念及分类

44、导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述文物保护法共八章八十条，其主要内容是：文物保护法的宗旨和受国家保护的文物范围；文物保护单位的界定和分级管理；国家和地方各级文物保护管理机构；文物所有权；文物考古发掘；馆藏文物的管理；民间收藏文物的管理；文物出境入境管理；法律责任。(4)文物保护法的主要内容5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述文物保护工作中的主要原则有：（

45、1）一切文物均受法律保护（2）按照文物保护单位的价值分级管理（3）在保护、开发、利用时不得对文物造成损害（4）珍贵文物严禁出境，馆藏文物禁止出卖3.3.3 文物管理机构和文物保护管理原则5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 我国宪法第二十二条规定:国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。 文物保护法第六条规定:“属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物,其所有权受国家法律保护。文物的所有者必须遵守国家有关文物保护的

46、法律、法规的规定。”可以说,我国境内的一切文物,不论其所有权是属于国家还是属于集体或个人,均受国家法律保护。 （1）一切文物均受法律保护5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 我国文物保护单位的分级 根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。（2）按照文物保护单位的价值分级管理5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向

47、导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述我国的重点文物保护单位。 截止到2019年10月，国务院已公布了八批批全国重点文物保护单位名单。八批公布的全国重点文物保护单位共5160处。 （2）按照文物保护单位的价值分级管理5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述我国的历史文化名城。 文物保护法第十四条规定：“保存文物特别丰富，并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。”（2）按照文物保护单位的价值分级管理5.1.1 导

48、游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 文物保护法第九条规定:“各级人民政府应当重视文物保护,正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系,确保安全。”“基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针,其活动不得对文物造成损害。”（3）在保护、开发、利用时不得对文物造成损害5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 国务院发布的关于进一步加强文物保

49、护工作的指示中明确指出:“对于革命纪念建筑和古建筑,主要是保持原状,防止破坏,除少数即将倒塌的需要加以保固修缮以外,一般以维持不塌不漏为原则,不要大兴土木。”“不应当大拆大改或者将附近环境大加改变,那样做既浪费了人力、物力,又改变了文物的原来面貌,实际上是对文物古迹的破坏。”对文物保护单位进行必要的保养、修缮时,要做到“修旧如旧”,绝不能“整旧如新”。 （3）在保护、开发、利用时不得对文物造成损害5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 文物保护法第二十条规定:

50、“建设工程选址,应当尽可能地避开不可移动的文物;因特殊情况不能避开的,对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。”（3）在保护、开发、利用时不得对文物造成损害5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 文物保护法第六十条规定:“国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物,不得出境;但是依照本法规定的出境展览或者因特殊需要经国务院批准出境的除外。”（4）珍贵文物严禁出境 馆藏文物禁止出卖5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管

51、理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 禁止文物非法进出境,也是国际社会的惯例。联合国教科文组织大会于1970年11月14日通过的关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约指出:“考虑到文化财产实为构成文明和民族文化的一大基本要素,只有尽可能充分掌握有关其起源、历史和传统背景的知识,才能理解其真正价值。”“各国有责任保护其领土上的文化财产免受偷盗、秘密发掘和非法出口的危险。”（4）珍贵文物严禁出境 馆藏文物禁止出卖5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接

52、受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 对馆藏文物,各收藏单位必须区分等级,设置藏品档案,建立严格的管理制度,并向文化行政管理部门登记。国有的博物馆、图书馆和其他单位的文物藏品严禁出卖。文物保护法第四十四条规定:“禁止国有文物收藏单位将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人。”（4）珍贵文物严禁出境 馆藏文物禁止出卖第 4 章 旅行社管理法规 4.1 旅行社概述 4.2 旅行社的设立 4.3 旅行社经营管理制度 4.4 旅行社质量保证金制度 4.5旅行社的权利和义务第4章 旅行社管理法规5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游

53、人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 通过本章学习，应达到以下目标： 职业知识：学习和把握旅行社的概念、性质、业务范围、开办，旅行社的经营规定；旅行社质量保证金制度，旅行社的权利和义务，旅行社的法律责任等理论与实务知识，能用其指导或规范本章认知活动和技能活动，正确解答“基本训练”中“知识训练”各题型的相关问题。 职业能力：运用本章知识研究相关案例,培养在特定情境中分析问题的能力; 通过“旅游法旅行社条例知识应用”的实训操练，训练相应专业技能。 职业道德：结合本章教学内容,依照行业规范或标准,分析“职业道德与企业伦理4

54、-1”和章后“西安中旅国际旅行社：信誉无价，25个人的包机照飞不误”案例中企业或其从业人员行为的善恶,强化企业和员工的伦理道德素养。学习目标5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 中华人民共和国旅游法2013 年 4 月 25 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 旅行社条例国务院于2009年1月21日发布 旅行社条例实施细则国家旅游局于2009年4月2日发布本章所讲授的主要法规5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理

55、条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述4.1.1 旅行社的概念和性质 旅行社 “是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。”4.1 旅行社概述5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 第一，营利性 旅行社是以营利为目的的企业，旅行社作为独立的企业法人，应当自主经营、自负盈亏，以自己的名义独立承担民事责任，依法享有权利

56、和承担相应的义务。 第二，服务性 旅行社属于服务业，主要业务是为旅游者的旅行游览提供服务。 第三，中介性 旅行社是旅游产品生产者和旅游产品消费者的中间商。 旅行社的性质5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 1）安排交通服务；2）安排住宿服务；3）安排餐饮服务；4）安排观光游览、休闲度假等服务；5）导游、领队服务；6）旅游咨询、旅游活动设计服务。 4.1.2 旅行社的业务 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证

57、，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：1）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；2）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；3）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；4）其他旅游服务。 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员

58、管理概述4.2.1设立旅行社的条件 旅游法第二十八条规定：设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有符合规定的注册资本；（四）有必要的经营管理人员和导游；（五）法律、行政法规规定的其他条件。4.2 旅行社的设立5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：1）有固定的经营场

59、所 （1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房 （2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。2）有必要的营业设施 （1）2部以上的直线固定电话；传真机、复印机； （2）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。3）有不少于30万元的注册资本 5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述4.2.2旅行社的开办审批 在我国，旅行社业是属于进行前期归口审批、实行业务许可证制的行业。凡拟设立旅行社的单位，都必须严格按照条例的规定

60、，经申请、审批、核准、登记后，方可正式成立旅行社。5.1.1 导游人员的概念及分类 导游人员的定义： 依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。5.1 导游人员管理概述1）申请设立旅行社 申请设立旅行社，应当向省级旅游行政管理部门提交下列文件： （1）设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间；（2）法定代表人履历表及身份证明；（3）企业章程；（4）依法设立的验资机构出具的验资证明；（5）经营场所的证明；（6）营业设施、设备的