洛阳市人民政府

关于印发洛阳市矿产资源总体规划

（2021-2025年）的通知

洛政〔2023〕14号

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2023年3月24日        

洛阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）

“十四五”时期是加快推进洛阳市副中心城市建设，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的关键时期。为持续发挥矿产资源在洛阳市经济发展中的重要作用，保障洛阳市矿产资源安全、有效、科学供给，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规，按照自然资源部印发的《关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》和《市县级矿产资源总体规划编制要点》要求，依据《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《河南省矿产资源总体规划（2021-2025年）》，制定了《洛阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》是落实国家资源安全的重要依据，是洛阳市2021-2025年矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件。涉及矿产资源开发利用活动的其他行业规划和专项规划，应当与本《规划》做好衔接。

《规划》适用范围为洛阳市所辖行政区域，基期为2020年，规划期为2021-2025年，展望到2035年。

第一章  现状与形势

第一节  矿产资源及勘查开发现状

一、矿产资源概况及特点

洛阳市矿产资源丰富，种类齐全。截至2020年底，全市已发现各类矿产106种（含亚矿种），其中查明资源储量的矿产44种；查明资源储量的矿产地882处（含共伴生矿产），其中，大型73处、中型118处、小型691处。

专栏1 主要矿产资源储量统计及占全省的位次表

矿 产

矿区数

单 位

资源储量

全省位次

煤炭

38

万吨

379180.3

5

铝土矿

21

矿石 万吨

34903.12

2

金矿

135

金 吨

411.75

1

银矿

160

银 吨

11185.69

1

钼矿

57

钼 吨

7354539

1

铅矿

144

铅 吨

4295455

1

锌矿

104

锌 吨

3430870

1

铁矿

48

矿石 万吨

16041.29

5

铜矿

41

铜 吨

294841.6

2

普通萤石

25

矿石 万吨

1593.66

1

重晶石

1

矿石 万吨

25.02

4

耐火粘土

17

矿石 万吨

12351.05

2

膨润土

1

矿石 万吨

506.15

2

高岭土

1

矿石 万吨

210.67

2

水泥用灰岩

13

矿石 万吨

71881.49

7

油页岩

1

万吨

3585.9

2

煤层气

1

气体 亿立方米

3.17

2

锰矿

2

矿石 万吨

3.41

3

钨矿

12

WO3 吨

779082.1

1

硫铁矿

51

矿石 万吨

389192

1

磷矿

1

P2O5 万吨

900.47

3

稀土矿

1

稀土氧化物 吨

1279.4

2

钛矿

1

高钛矿矿物 吨

4600

6

钒矿

1

V2O5 吨

348.48

4

钴矿

2

钴 吨

17345.84

1

铍矿

1

BeO 吨

319.56

2

锂矿

1

Li2O 吨

33645.6

2

滑石

1

矿石 万吨

205.67

1

同一矿种分布集中，便于规模化开发利用。煤炭、铝土矿、水泥灰岩等沉积矿产集中分布在洛阳北部的新安、偃师、宜阳等地；金矿集中分布在洛宁南部、嵩县西部的熊耳山南麓；钼钨铅锌等有色金属矿产集中分布在洛阳南部的栾川、嵩县汝阳一带；萤石矿集中分布在栾川合峪-嵩县车村一带。资源分布集中，便于开发利用和产业集聚区建设。

矿产共伴生资源多，可供开展综合开发利用。金银矿产、铅锌矿产、钼钨矿产、沉积矿产与“三稀”矿产多形成共伴生资源，开发主矿种的同时，加强共伴生资源的应用研究，对共伴生资源进行综合利用。

非金属矿产开发利用程度低，潜力较大。白云岩、石英岩、玄武岩、花岗石、含钾岩石、长石等资源潜力巨大，找矿前景可观；重晶石、滑石、膨润土等非金属矿产资源，探明程度和开发利用程度均较低；洛阳牡丹石、伊源玉、梅花玉等资源具有地方特色，开展相应的调查与勘查后保护性开发。

二、矿产资源勘查现状

截至2020年底，全市正在进行中的矿产勘查项目有165个，勘查面积1066平方千米。按地质工作程度分：预查项目36个、普查项目37个、详查项目51个、勘探项目41个。按矿种分：煤炭2个，铝土矿6个，钼矿14个，铅矿34个，金矿59个，银矿14个，铁矿7个，铜矿6个，多金属矿1个，其他矿产22个。

洛阳市全域内有河南省财政出资地质勘查项目48个，涉及到金、银、钼、钨、铅锌等金属矿产，及萤石、磷矿、地热等非金属矿产。截至2020年底，已结题19个，已完成野外验收4个，正在工作24个，已终止项目1个。获得大型矿产地2处，小型矿产地4处，零星矿产地2处。

三、矿产资源开采现状

2020年，洛阳市共开采矿种47种，设置采矿权346个，总设计开采矿石总量为6807万吨/年，其中煤炭采矿权19个，设计产能为982万吨/年；铝土矿采矿权11个，设计产能为203万吨/年；钼矿采矿权14个，设计产能为2870万吨/年；金矿采矿权64个，设计产能为528万吨/年。

四、绿色矿山建设及生态修复现状

洛阳市积极贯彻落实习近平生态文明思想，响应国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划和河南省露天矿山综合整治三年行动计划，出台了“三山”整治方案。截至2020年底，洛阳市已通过绿色矿山验收38家，其中国家级绿色矿山26家；开展责任主体灭失露天矿山生态修复工程，矿山环境逐步好转。

五、上轮规划实施成效

地质找矿取得重要进展。2016-2020年，洛阳市实施勘查项目165个，其中河南省财政出资地勘基金项目48个，矿产勘查取得了较好的成果，为资源安全增加了后备资源，有效保障了矿产资源的开发。

专栏2   主要矿产新增及指标完成情况表

序号

矿种

单位

指标

完成情况

1

铝土矿

矿石 万吨

3000

5488.98

2

金矿

金 吨

75

109.57

3

银矿

银 吨

1000

3504.14

4

铅矿

铅 吨

800000

591221.33

5

锌矿

锌 吨

1656161.19

6

普通萤石

矿石 万吨

70

1315.83

7

煤炭

万吨

/

85812.68

8

钼矿

钼 吨

/

2895668.71

9

铁矿

矿石 万吨

/

2765.06

10

铜矿

铜 吨

/

213251.11

11

耐火粘土

矿石 万吨

/

2667.6

12

水泥用灰岩

矿石 万吨

/

5745.25

13

硫铁矿

矿石 万吨

/

259577.69

开发利用布局更加优化。上轮规划期间，逐步形成了北部煤铝产业集聚群，洛宁贵金属重点开采区、栾川钼钨矿重点开采区、栾川合峪-嵩县车村萤石矿重点开采区等一些资源型产业集聚区，使得矿山布局更加优化。先后对建筑石料等矿山进行资源整合，关小上大，大中型矿山比例已提高至20%。目前，洛阳市城区周边已禁止新设小型建筑石料矿山，有效减少了小型矿山数量。

矿山生态环境得到了持续提升。持续推进矿山生态修复，“十三五”期间完成历史遗留矿山生态修复治理13089亩。地质环境逐步好转。

准入条件得到了全面执行。上轮规划中的重点、限制、禁止性的功能分区得到了全面落实，新设矿权已避让生态红线和基本农田，符合现行矿产资源规划要求。新建矿山最小规模和最低服务年限及其他准入条件得到了全面执行，矿产资源规划执行力度得到了全面提升。

矿产开发秩序有效规范。上轮规划有效规范了矿业权出让市场秩序，扎实推进矿产资源矿权出让“招拍挂”工作。加强了矿产资源开发监督管理，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。开展了矿产资源开发秩序治理整顿及违法行为查处情况，有效制止了盗采乱挖。

第二节  存在问题

一、非金属矿产勘查程度低

大宗矿产如煤矿、铝土矿、铅锌矿等勘查程度相对较高，非金属矿产如普通萤石矿、长石矿、玄武岩等非金属矿产勘查程度相对较低，后备资源不足；页岩气、煤层气、地热等清洁能源矿种勘查滞后，可供开发利用的资源有限。

二、矿产资源开发利用水平不高

部分地区矿山数量多、规模小、布局散、资源利用率低和经济效益差，矿山开发没有根据资源赋存特征和区域经济条件进行综合布局，存在着大矿小开、小矿乱开、一矿多开、资源浪费的现象，导致开发水平不高。

三、矿产品深加工程度低

矿产品深加工技术落后，科研投入不足，科技创新能力较低，部分矿山资源综合开发利用与矿山固体废弃物综合利用情况较差，矿山出售原矿和初级矿产品较多，深加工产品较少。

第三节  形势与要求

一、形势分析

国际矿业形势趋紧，不稳定因素增多。未来一段时间，世界各国对矿产资源的需求不断增长，矿产资源领域的竞争合作与持久博弈，会给国际市场带来诸多不稳定因素。洛阳市要积极发挥引领作用，充分利用国际市场，主动参与全球矿产资源开发供应体系变革，应对国际形势不稳定因素对矿业市场的冲击。

国内生态环境意识增强，矿业发展新模式逐步形成。国内对矿产资源的依赖性逐渐增强，但同时，人民对生态环境要求和保护意识逐步增强。资源的开发利用与生态环境破坏、经济和社会发展对资源的需求和矿产资源供应不足的矛盾日显突出。

“十四五”时期，是国家加快构建新发展格局，深入促进中部地区崛起的关键时期，是中原城市群建设、打造洛阳副中心城市及新的增长极的关键时期，这就要求洛阳市加快矿业转型升级，推动洛阳制造、洛阳钼都建设进一步发展。

国家从实现中华民族伟大复兴的战略高度，提出黄河流域生态保护和高质量发展。洛阳市大部分地区位于黄河中游，为矿业转型发展提供了机遇和挑战。

二、矿业发展的要求

新形势下要求资源利用方式由粗放型向集约型转变。资源开发利用方式粗放，与当前绿色发展不相适应。当前形势要求集约节约利用矿产资源，规模化生产。

新形势下要求矿山生产系统由简单型向科技型转变。鼓励矿山企业采用先进的生产系统，淘汰落后生产系统和设备，建设智能型、科技型矿山。

新形势下要求矿山结构由小型矿山向大中型矿山转变。通过限制新建小型矿山，逐步减少小型矿山数量，提高大中型矿山比例。

新形势下要求矿产品由初级向深加工转变。新形势要求矿业延长产业链条，精深加工矿产品，提高矿产品附加值，构建采选冶一体化格局，助推矿业高质量发展。

第二章  指导原则与目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以满足洛阳市经济社会发展为基础，按照洛阳市“十四五”国民经济和社会发展规划纲要的总体要求，将矿业高质量发展贯彻始终。以资源安全为主线，按照绿色矿业发展的总体要求，统筹安排矿产资源勘查、开发利用等工作，协同发展资源开发、生态与经济，保障矿产资源安全有效供给，以满足中原城市群副中心城市建设对矿产资源的需求。

第二节  基本原则

一、坚持资源勘查与提高保障。鼓励市场资金与各级财政资金配合，开展矿产资源勘查工作，落实新一轮地质找矿行动计划，切实提高重要矿产资源的安全保障能力。

二、坚持统筹开发与高效利用。以市场需求为导向，统筹开发利用矿产资源。坚定高效利用就是节约的理念，对共伴生矿产资源进行综合开发利用，推进优质优用、高效利用。

三、坚持资源保护与绿色发展。始终把生态环境保护放在优先位置，践行绿色发展理念，发展绿色矿业，实现资源勘查开发与生态环境保护相协调。

四、坚持科技创新与高质量发展。加大矿产资源科技研发力度，加强科技创新，延长产业链条，提高矿产品附加值，推动矿业高质量发展。

第三节  规划目标

总体目标。开展矿产资源地质找矿工作，资源储量保障能力进一步增强。优化矿产资源开发布局，资源开发与区域发展、生态保护相协调，基本呈现高质量发展新模式。

矿产资源勘查取得新进展。加大地质勘查财政资金投入力度，积极引导社会资金投入地质勘查，加大战略性矿产、清洁能源矿产找矿力度，矿产资源保障能力进一步增强。

专栏3  矿产资源规划主要指标

类别

指标名称

指标单位

2021-2025年

属性

矿产资源

勘查

金矿

金 吨

50

预期性

银矿

银 吨

1500

预期性

钼矿

钼 万吨

80

预期性

铅锌矿

铅锌 万吨

150

预期性

萤石（普通）

CaF2   万吨

400

预期性

玻璃用石英岩

万吨

500

预期性

矿产资源开发

利用与保护

煤炭

万吨

900

预期性

铝土矿

矿石 万吨

200

预期性

金矿

金 吨

5

预期性

银矿

银 吨

30

预期性

钼矿

钼 吨

3200

预期性

铅锌矿

铅锌 万吨

3

预期性

钨矿

WO3（65%），吨

11750

预期性

水泥（制灰）用灰岩

矿石 万吨

600

预期性

萤石（普通）

CaF2 万吨

40

预期性

建筑石料用灰岩

万吨

5500

预期性

固体矿山总数

个

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