名词解释 

第1章 导论 

1. 公共行政：是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律。其关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动。

2. 公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向。其关注的是结果和责任。

3. 公共物品：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。

4. 纯公共物品：是指能严格满足消费上的非排他性和非竞争性特征的物品。如国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究等。

5. 准公共物品：凡是不能严格满足消费上的非排他性和非竞争性特征的物品。道路是准公共物品的典型例子。

6. 公共管理学：是对公共组织尤其是政府组织如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 

第2章 公共组织理论 

1. 组织：是指人们在一定的社会环境中，为了实现某一特定目标而组成的有机体。 

2. 公共组织：是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括政府及第三部门。 

3. 管理幅度：一名主管能直接而又有效地管理下属的最大数目 ，管理层次与管理幅度成反比。

4. 权力：是一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结果的能力 

第3章 政府改革与治理 

1. 全球治理：是指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距等公共事务的合作管理。 

2. 民族国家的治理：是指在民族国家的范围内对政府提供公共物品和公共服务的管理。 

第4章 政府间关系 

1. 政府间关系：是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。  

2. 中心城市：是指在经济上具有十分重要地位，起重大作用，具有强大吸引力、辐射力和综合服务能力的城市。 

第5章 政府作用 

1. 政府失灵：是现代市场经济国家政府干预所产生的一种普遍现象，政府对市场的干预措施，在某种程度上弥补了市场缺陷，纠正了市场失灵，然而，政府本身的行为也有其内在的局限性，政府同样会失灵。

2. 内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益的现象被称为内部性。

3. 寻租：是用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润。 

4. 外在效应：又称外部性，它是指这样一种状况，即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量 ，这种依存关系不受市场交易的影响。

第6章 公共政策 

1. 公共政策：是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、条例等的总称。 

2. 政策制定：是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能和活动。 

3. 分配性政策：是将服务或利益分配给特定的个人、团体、公司或社区。 

4. 信息子系统：是由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。 

5. 利益集团：是由具有共同立场、观点和利益的个人所组成的社会组织。 

第7章 公共部门绩效评估 

1. 绩效管理：是指组织系统，整合组织资源，达到组织目标的行为。它包括全方位的控制、监测、评估组织的绩效。  

2. 公共部门组织绩效评估：是指对公共部门的产出在多大程度上满足社会公众的需要进行的评估。 

第8章 公共部门人力资源管理 

1. 公共部门人力资源：是指在公共部门就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员）。

2. 公共部门人力资源管理：是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。

3. 公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理、有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中的作用，对公共部门人力资源进行的有效管理与配置过程。

4. 文官制： 西方国家公务员制度亦称文官制度，在西方，国家公务员是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用、长期任职而又与内阁共进退的文职人员，故又称为“文官”。

第9章 公共财政管理

1. 公共财政：是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态。 

2. 公共财政管理：是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

3. 公共预算管理：是政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。  

4. 税收：是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段。 

5. 税负转嫁：是指对一个纳税人征收的税全部或部分地转由他人负担的过程。 

6. 政府收费：是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。它是国家取得公共收入的一种形式。

7. 公债：是政府凭借其信用而举借的债务。 

8. 政府采购：也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程或服务的活动。它是目前世界各国最为重要的购买性支出管理手段。

第10章 第三部门管理 

1. 第三部门：是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事政府及企业无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。 

第11章 公共管理伦理 

1. 伦理：是关注什么是公正、公平、正义或善，以及我们应做什么的问题。 

2. 公共管理伦理：是特殊领域中的伦理，它是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

3. 广义的公共责任：是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。

4. 职业伦理：是相对于社会群体关系以及特别事项而言的职业道德，其实质上就是责任与义务的表现。