我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，维护公共安全面临着严峻考验。组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。与严峻复杂的灾害形势、日益增长的社会安全需求、群众期盼更加优质高效的救援需求相比，国家综合性消防救援队伍在编制结构、队伍设置等方面还存在一些不适应不平衡的地方，国家综合性消防救援队伍应当进一步改革完善队伍编制结构。

一、现状

以安徽省和阜阳市为例，国家综合性消防救援队伍编制结构问题主要集中表现在：

一是队伍编制与消防站、专业队建设规模不相适应。安徽省编制一线执勤消防站171个，其中有115个消防站，未达到《城市消防站建设标准》30人的最低配备标准。阜阳市编制一线执勤消防站11个，实有投入执勤消防站13个，均未达到《城市消防站建设标准》30人的最低配备标准，其中投入执勤但无编制的消防站4个，这4个消防站全部都是“有站无编、有车无人”。“十四五”期间，安徽省消防救援总队计划建设省级机动救援大队、机械工程救援大队、长江水域安徽段救援大队和淮河水域安徽段救援大队等4支专业救援大队，共计200人。目前，阜阳市也有4个县级消防训练基地（界首市、太和县、颍上县、临泉县）和2个新消防站（颍东区、城南新区）正在建设中。这些队站全部依托现有消防救援力量组建，没有专门编制、人员、保障，在战斗力生成方面有很大局限性。

二是队伍编制与消防安保体量不相适应。新“三定”落编后，安徽总队编制共有5051人，其中阜阳支队编制260人，占全省人口的万分之零点三，远低于全国万分之一点三的平均水平。据统计，2020年，全省共接警出动3.1万次，出动车辆4.9万辆次、出动指战员28万人次；阜阳市共接警出动8017次（出警任务仅次合肥、居全省第二），出动车辆1.5万辆次、出动指战员9万人次，队站建设缺编、人员配备不足的矛盾尤为突出。全省编制承担监督任务的大队131个，编制的消防监督干部只有291人；全市编制承担消防监督任务的大队9个，编制的干部只有14人，其中有6个大队，消防监督干部仅1人，甚至难以满足2组消防监督力量同时开展检查的基本要求。例如阜阳市临泉县是全国人口第二大县，大队部除主官外仅编制1名干部，所属队站也仅编制1个，伴随城市规模扩大和消防职能拓展，工作体量呈几何倍数增长，编制员额却与形势任务需要不相匹配的问题凸显。

三是队伍编制与典型灾害处置能力不相适应。国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军、国家队，承担和参与“全灾种”事故的处置，其职能逐步由应对单一灾种向应对多灾种转变。以化工园区为例，安徽省共有52个化工园区，（其中省级16个、市级33个、县级3个），批复面积336.25平方公里，化工产值1843亿元，重大危险源440个，有31个未编配国家队，缺配率高达59.6%。这其中，还有18个既无国家队又无政府专职队或企业队，占比34.6%。而在阜阳市共有8个化工园区，批复面积60.82平方公里，化工产值133.03亿元，重大危险源64个，全部未编配国家队，这其中还有3个既无国家队又无政府专职队或企业队，占比37.5%。以阜阳市颍东经济开发区煤基新材料产业园为例，至少应建消防站1个，目前刚刚建成1个企业专职队尚未投入使用。辖区阜涡路消防救援站距离园区31公里，最近的化学处置专业消防救援站（黄庄路特勤站）相距30.2公里，园区消防救援力量距离初期控火的需要还有较大差距，力量调派捉襟见肘，无法实现有效辐射和增援。

二、建议

习近平总书记指出：安全是发展的保障，发展是安全的目的。安全是美好生活的基本保障，没有安全就没有美好生活。完善国家综合性消防救援队伍编制结构，是全力保障人民群众的生命和财产安全，构建美好生活的重要基础。为此提出如下建议：

一是科学增加编制，优先保障基层。消防救援站人员编配标准是消防救援力量规划和发展建设的基础，是今后测算、调整和增加编制的重要依据，关系队伍增编质效，关系队伍长远建设发展。增编工作应与改革的目的、职责的拓展和发展的要求相适应，应在科学分析的基础上，优先保障消防救援站空白点编制需求和力量薄弱或空白的化工园区、企业，然后按照编配标准补齐其他队站人员编制。

二是加快多种形式消防救援力量协同发展。消防救援力量的建设是一个大型综合体，国家队是“主”，政府专职队、企业专职队是“次”，不能只重视国家队的建立，而忽视政府专职队和企业专职队所能发挥的作用。要通过大胆探索，合理引导，一方面落实企业主体责任，另一方面统筹政府专职队、企业专职队等力量建设，建强专家人才库，纳入统一调度指挥，常态化开展联勤联训，避免低效建设、重复建设，以达到减少政府投入、降低企业成本、集中力量建设、提升职业化水平等目的。

三是加强专业培训，优化专业队伍。要时刻树立“大应急、全灾种”理念，强化指战员能力素质建设，抓好教育培训和日常管理，充分发掘现有潜在力量，优化专业机动队伍打造关键力量。

（民建安徽省委采用、市政协直报省政协）