下面，推荐一份全国政协优秀提案案例供大家学习借鉴。

全国政协十三届四次会议第2638号提案

题 目：关于加强和改进高层民用建筑消防安全管理的提案

提案者：杨军

内 容：

近年来，随着我国新型城镇化进程的加快，城市民用建筑的高度、密度不断加大。由于高层民用建筑存在高度高、体量大、功能结构复杂、居住人员密集，发生火灾风险等级高、火灾扑救难度大等问题，消防安全仍然存在隐患和薄弱环节。

一是消防责任落实仍有缺位。《消防法》对各部门权责要求较为宏观，对查处涉及消防违法行为的职责划分较为笼统；部分社区尚未建立消防安全组织，应急能力弱；部分物业消防业务不熟悉，监管能力差。

二是消防设施和控制系统形同虚设。不少高层民用建筑竣工验收时对消防设施检查比较严格，一旦验收合格投入使用后就处于无专人值守管理、无设施监控运转的状态，甚至被挪作他用。

三是安全隐患突出。消防通道被占用现象比较普遍；消防设施维保机制不完善，专项维修资金不足；一些老旧房屋电气线路存在安全隐患。四是安全素质有待提高。消防安全宣传教育和技能培训不够经常，居民消防安全防范意识薄弱，高层逃生装备和应急自救技能缺乏。

建议：

一、健全完善安全责任体系

一是按照“责权同步、管治同频”思路，出台高层住宅物业消防安全管理办法，厘清辖区政府、住建、公安、城市管理、消防和物业管理职责，建立责任追究机制。二是推动行业部门消防安全标准化管理，严格落实定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知和督导问责等工作制度，建立信息共享、联查联办机制。三是深化消防安全网格化管理，结合乡镇街道综合行政执法体制改革，推动乡镇街道明确承担辖区消防安全管理职责。四是发改、市场监管、财政、人社、人民银行以及消防等部门，出台消防安全领域信用管理办法，将单位及个人消防安全承诺、行政处罚等情形纳入消防安全信息归集范畴，拓展治理手段。

二、统筹推进基础设施建设

一是结合“十四五”专项规划编制，研究出台消防队站建设五年规划，将消防设施建设、电气线路改造等纳入老旧小区改造，配备高层建筑消防装备。二是发改、自然资源和规划、住建、财政等部门，按职责承担市政消火栓规划、建设和维修保养等任务，凡新建、改建道路同步规划建设消火栓，严格落实《高层民用建筑设计防火规范》。三是进一步规范施工许可、质监、安监等手续，强化消防工程全过程服务。四是推广老旧高层建筑安装简易喷淋装置、应急广播以及独立式可燃气体探测器、无线手动报警、无线声光警报等设施，提升火灾防范水平。

三、开展高层民用建筑消防安全专项整治

一是对照设计标准和竣工验收条件进行专项检查，弥补设施、系统、专人防控短板。二是设立专项改造基金，把无物业、无开发建设单位、消防设施不完备的高层建筑纳入改造范围。三是住建部门督促指导物业服务企业落实消防管理职责，没有物业和管理单位的，指导其聘请物业服务企业。将高层建筑消防预警系统接入城市物联网消防远程监控中心，加强消防安全动态监管。四是深化“打通生命通道”专项治理，抓好发布通告、划线管理、组织清理、执法整治、约谈警示、宣传曝光、熟悉演练等措施；建立消防车通道管理信息共享、移送抄告、联合查处和征信管理等长效机制。五是加强电气火灾隐患排查，集中整治私拉电线、违规和超负荷用电等问题。

四、全面提升公民消防安全素质

一是将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴，将“消防进军训”等纳入年度课程计划。二是在广播电视、报刊、网络等媒体开设消防专栏，加强在重点时段、重要栏目和重点版面的宣传力度。三是建立行业部门、街道、公安派出所、基层网格员的培训机制，培养一批消防安全的“明白人”“守护人”。四是移动、联通、电信三大运营商利用信息平台，高频次发送消防提醒，提升全民消防安全意识。五是配备高层建筑逃生装置装备，提高居民自救能力。

（参考来源：全国政协提案委员会）

作为全国政协提案委员会挑选出的全国政协2021年度好提案之一，该提案提出的建议聚焦问题、措施具体，有很强的针对性和可操作性，值得借鉴学习。

近年来，随着经济快速发展，因高层建筑可提高土地使用率，在我国得到了广泛的发展，城市中各类高层建筑拔地而起，随之而来的消防安全问题日益突出。该提案建议充分聚焦所提出的问题，在言简意赅地阐明需要解决的四个方面问题后，针对每一个问题都逐一提出了解决问题的方法和路径，措施详实、条理清晰、客观实际。

比如，针对“消防责任落实仍有缺位”的问题，从健全完善安全责任体系的角度，提出了建立责任追究机制、信息共享机制、联查联办机制、明晰乡镇街道辖区消防安全管理职责和出台消防安全领域信用管理办法四个方面的解决办法。其建议考虑全面，正中问题症结，做到了有的放矢，具有一定的前瞻性。

再如，针对“安全隐患突出”的问题，建议中提出开展高层民用建筑消防安全专项整治，从对照设计标准和竣工验收条件进行专项检查、设立专项改造基金、督促指导物业服务企业落实消防管理职责、将高层建筑消防预警系统接入城市物联网消防远程监控中心等方面给出了十分具体、切实可行的建议措施。没有含含糊糊、泛泛而谈，而是见解独到、言简意赅地提出了工作方法、步骤、措施。

总的来说，该提案充分结合实际，提出的建议很有针对性和指导性，对加强高层建筑火灾防控工作、保障人民群众生命财产安全具有积极作用。建议的事项经过努力都是能够办好的，同时建议的内容集中，符合提案一事一案的要求，所涉及的承办主体都集中在该业务关联的几个部门，有利于提案的办理落实。该提案建议集中反映了提案目的，充分体现了提案献计献策的水平。

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编 辑：曹笑媚

责 编：朱小明

审 核：刘红军返回搜狐，查看更多