二、关于解决贫困问题。

收入分配差距扩大和两极分化是拉美经济面临的严峻挑战。80 年代以 来，尽管政府对解决贫困问题都作出过努力， 但总体上看，贫困人口有增无减， 基尼系数居高不下 (当然，拉美的贫困标准与我国的贫困标准有较大差别， 智利的贫困线定为每 天 2.5 美元，在阿根廷也有类似的标准)。为什么在发展过程中会产生大量的贫困现象，怎样应对这个挑战，是我们考察的一个重点。经 过与各方面反复讨论，我们感 到，造成以往贫困人口大量产生的基本 原因是: 由于地多人少， 农场主势必追求农业的规模经济，这使相当部 分农民丧失了在农业进 行生产经营的竞争力，不得不流入城 市; 在城市，国家实行进口替代 的工业化战略，工业部门追求资本 集约和技术进步，采取了少吸收就 业的竞争策略，导致农业转 移劳动力无法进入现代工业部门; 尽管这 些国家都重视公共教育，但富人选择的是私营教育，穷人获得的是免费义务教育，虽然每个穷人都有可能到学校接受 10 到 12 年的免费义 务教育，但公共教育的质量低下，穷人无 法通过义务教育获得参与现 代竞争的必要技能。 就这样，失业与贫困现象不断被再生产出来。在 智利和阿根廷， 按贫困标准统计的贫困人口数量都超过 50%，每次经 济波动都使 贫困人口的数量有所上升。这就是说，在拉美经济增长过 程中， 广大劳动者并没有被吸纳到现代部门中去，二元结构现象始终被强化。对这种现象，拉美国家开始进行反思，形成了解决问题的 初 步共识。他们意识到，一旦形成分配不公和两极分化的社会现 象，要 想摆脱恶性循环，需要经历相当长的历史过程。尽管通过 建立社会保 障体制、提高最低工资标准以及给贫困人口必要补贴 可以缓解矛盾， 但解决问题必须抓住两个根本环节:一是狠抓人 力资本形成，切实提高公共教育的质量。面对义务教育普及率高 和义务教育质量低的现状， 政府把改策重点放在提高义务教育的 质量上。智利已经从提高师资质量入手，对现有师资进行重新考核，有资格的教师才能上岗，用这 种办法来改善基础教育的质量。 阿根廷也准备采取类似的措施。拉美国家对贫困问题所形成的共 识是，摆脱贫困的根本出路，是提高人力 资本的质量，教育的公 平是社会公平的根本标志，提高教育质量是社会政策的核心。第 二，努力改善产业结构，克服“荷兰病”。由于拉美 国家产业构 成比较单一，初级产品出口是其经济增长的主要支柱。初 级产品 出口的盈利取决于国际贸易条件，一旦国际贸易条件改善，国内经济会出现短暂繁荣，而贸易条件一旦恶化，经济立即进入衰退。

无论是经济的繁荣与衰退，所能吸纳和排斥的都是一部分劳动力， 而大量劳动力被排斥在产业结构之外。为了克服这种产业结构单 一的“荷兰病”现象，这些国家开始重视加快服务业的发展，促 进技术含量高、又具有劳动密集型性质的中小企业发展，这项政 策成为拉美国家 解决贫困问题的另一个关键。可以说，努力扩大 就业是拉美解决贫困 问题和社会问题的另一个主要着力点。

三、关于在开放状态下如何保障国家经济安全。

拉美国家大都是 自然资源比较丰富的小国经济，由于国内市场容量有 限，加上收 入分配不平等，势必要求经济和贸易对外开放，通过扩大 贸易和 投资的自由化实现经济的振兴。因此，80 年代中后期以来，拉 美 国家普遍放弃了进口替代的发展战略，实行全面对外开放。但在 实 施这项结构性改革政策后，马上遇到了两个新的挑战:一是在 宏观经 济上，尽管放开了资本项目，却同时实行了货币局政策，本国货币盯住美元，使国家货币政策丧失独立性。当国际资本对 东道国经济预 期见好时，会发生资本大量流入，央行的货币对冲 方式引起货币超发， 导致通货膨胀。通胀预期形成后，国内资本 发生外逃，国内储蓄大量 外流，相应引起经济下滑。二是在微观 层次上，尽管实行了私有化政 策，但政府出于选票需要，不断对 贫困人群做出各种不切实际的承诺， 相应忽视对产权的保护，社 会信用体系极不完善，引起储蓄高于投资， 资本形成率低于经济 发展需要的水平，企业家投资动力不足。正是由 于宏观和微观这 两个原因，使得拉美经济处于一种十分难堪的地位: 其基本国情 决定了经济必须对外开放，而宏观管理制度改革不到位， 使主要 经济变量出现较大扭曲，微观缺乏强有力的产权保护制度，使企业家投资信心不足，这就挫伤了国家核心产业的竞争力，使处于 开 放状态的经济很不安全，一旦外部经济环境发生变化，国内经 济立即 受到感染。拉美国家的政府官员和学者已经认识到这个问 题的严重性， 我们看到，在阿根廷和智利都发生了新的明显变化。 两个国家的主要 做法有三点: 一是放弃货币局制度，建立和完善有管理的浮动汇率形 成机 制，使汇率反映市场供求的实际变化; 二是严肃财政纪律，力争 使财政经常项目的盈余占国内生产总 值的比重达到 1.3%的水平，政府 扩大财政赤字的要求将受到 各方面制度的有力制约; 三是进一步强 化对产权和投资的保护，鼓励企业家的投资和创 新。 由于采取了这三 项关键政策，整个经济形势正在好转，出口竞争 力不断增加，经常项 目实现了较大盈余;通过对出口部门征税， 财政状况有较大改善;财 政的盈余又用于充实社会公共投资，解 决教育和就业问题。这些都表 明，拉美经济正从前几年的危机和 波动状态进入一个稳健的恢复期， 去年该地区经济增长达到 6%， 预计今年经济增长仍可超过 4%。智利 和阿根廷都意识到，资本的 流入和流出对宏观经济稳定产生重大影响， 两个国家都采取了对 短期资本流动的管制政策，但政策能否成功，还 有待观察。

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