为贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》和《杭州市行政规范性文件后评估办法》（以下简称《评估办法》）规定，根据《杭州市司法局关于开展2021年度行政规范性文件后评估工作的通知》的要求，我局对2018年10月17日实施的《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》（杭政函﹝2018﹞84号）（以下简称《通知》）行政规范性文件开展了认真、客观、严谨地评估工作。现将有关评估情况报告如下：

一、 执行情况

自实施《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》以来，我市共办理市区夫妻投靠45315人，老年投靠18455人，高技能人才落户6840人，先进模范落户20人。其中，2020年办理市区夫妻投靠21579人，同比2018年26457人下降18.4%；同年办理市区老年投靠11212人，同比2018年12208人下降8.16%；同年办理市区高技能人才落户2017人，同比2018年1880人提高7.29%。

为确保政策执行到位，加快推进我市户籍制度改革工作，2018年10月，市局基层基础管理支队专门出台了《关于贯彻落实〈杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知〉的通知》。一是明确实施时间和范围。设置政策过渡期，确保新旧政策平稳过渡。二是简化审批申报材料。按照“最多跑一次”改革的要求，市局对部分申报材料做了精简，《居住证》等证明材料由公安机关直接进行内部核查验证，不再要求申请人另行提供。三是规范办理途径和流程。统一规范受理、审批时限及流程，确保政策公平、有序执行。四是加强政策宣传引导。要求各地要及时更新调整政务公开信息，积极做好相关政策的宣传告知，引导外地来杭人员主动在杭申报居住登记和申领《浙江省居住证》。

二、 评估开展的主要工作

    （一）组织领导

市局第一时间召开评估准备工作会议，由基层基础管理支队分管领导吕鑫积副支队长任组长，户籍管理大队指派专人负责《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》的评估工作，通过明确评估方案、倒排进度时间、责任落实到人等举措，确保评估工作保质保量按时完成。

（二）全面调研

组织各区、（县）市流动人口办、公安局及市级相关职能部门结合本地本部门实际，对我市现行的《办法》和《细则》实施两年来存在的问题进行全面梳理。坚持民意导向，开展问卷调查，有372名群众参与反馈。

（三）集体研究

2021年5月10日，基层基础管理支队分管领导牵头户籍管理大队全体民警对政策实施2年以来的情况进行专题会商和集体研究。涉及政策内容的合法性和合理性，政策实施的可行性和必要性，进行了充分讨论。

（四）座谈交流

2021年5月28日，基层基础管理支队户籍管理大队专门组织全市15个区、县（市）公安分局户籍业务责任人对《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》政策进行评估座谈。会上，各地对政策前期的执行情况进行了汇报，总体表示政策执行平稳有序，群众对适当放宽落户条件表示满意。

三、 评估结果

（一）合法性

1、符合《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》精神。2015年12月10日，浙江省人民政府下发了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（浙政发〔2015〕42号），《意见》明确了要进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，完善居住证制度。出台有利于吸引高层次人才落户的鼓励性政策，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。因此，《通知》建立户口迁移与居住登记、居住证相挂钩的制度是符合省政府对我市户口迁移政策调整的要求，是对户籍制度改革地积极回应。

2、符合《杭州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的要求。2016年6月30日，市政府下发了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（杭政函〔2016〕96号），《意见》以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件，调整和完善夫妻投靠、老年投靠、购房落户、投资落户、人才引进等现行落户政策，逐步形成与我市社会经济发展急需的高层次人才和技术技能型人才落户。因此，《通知》调整夫妻投靠、老年投靠条件、高技能人才引进条件符合我市户籍制度改革的总体要求。

3、符合市委市政府关于萧山余杭富阳三区与主城区一体化的总体要求。市委、市政府《关于进一步加快萧山区余杭区与主城区一体化发展的若干意见》和《关于加快富阳区与主城区一体化发展的若干意见》，提出要按照“九城区外迁入政策逐步统一，九城区内逐步并轨、平稳过渡”的原则，加快推进萧山、余杭、富阳三区户籍管理与其他城区的并轨。因此，《通知》统一市区投靠条件，符合市委、市政府加快萧山、余杭、富阳三区与主城区一体化发展的要求。

（二）合理性

《通知》是以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》、《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》为总纲领，以《杭州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》为具体依据，充分考虑了我市实际和现行户籍政策的基础上进行研究设计的，同时充分吸收了市住保房管局、市人力社保局、市流口办、市经合办等部门的意见。

1、调整完善投靠条件。《通知》在调整夫妻投靠迁移时，统一了城镇和农村地区婚迁的婚龄条件，取消了“农迁农”入赘条件限制，充分体现了城乡统一的政策设计和男女平等的价值追求。根据《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》精神，除极少数超大城市需按政策落户外，80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口。《通知》在调整老年投靠迁移政策时，适当放宽市区80周岁以上老年人投靠条件是符合国家政策要求的。同时，增加相关《居住证》条件，要求夫妻投靠、老年投靠的迁移人需先取得本市《居住证》，以《居住证》实现梯度保障并衡量其实际居住生活情况。执行两年以来，夫妻投靠、老年投靠数量也是稳中有降，我市的人口增长和老龄化程度不至过快，说明政策放宽条件适当、设置合理。

2、适度放宽人才政策。在调整人才引进政策时，充分考虑了杭州市“开放包容、积极稳妥、统筹兼顾”的政策定位，积极吸引人才落户我市，《通知》适当放宽了高技能人才引进户口政策，由原先的连续缴纳社保满5年调整为同一单位连续缴纳社保满3年符合我市政策定位，执行两年来稳中有增，为我市人才流入起到积极助推作用。同时，为鼓励先进、弘扬正气，《通知》积极引导、鼓励在杭就业期间的先进生产工作者、优秀农民工、道德模范、见义勇为先进个人等落户杭州，截至目前，已有20名优秀个人按该政策条件落户杭州，较好地发挥了政策引导作用。

（三）操作性

从两年执行情况来看，整体平稳有序，政策的可操作性强，群众满意度高。我局于2021年5月25日至6月8日期间，在户籍办理窗口展开问卷调查，对象包含杭州户籍人口（出生即申报在杭州）、省内省外迁入杭州人员、在杭流动人口等，共收到有效问卷394份。其中，本人在杭工作5年以上的占比67.51%，居住登记半年以上的占比96.96%，有中级及以上职称的占比19.03%，高级工及以上技能证书的占比13.2%，有自购房的占比75.29%。访问者中，人才引进和投靠迁入占较大比重，与我市目前主要的两大落户途径相一致。其中，落户年限5年以下的占比61.18%。31.76%的群众通过夫妻投靠落户杭州，1.18%的群众通过老年投靠落户杭州，2.35%的群众通过高技能人才引进落户杭州，44.71%的群众通过学历类人才引进落户杭州，4.71%的群众通过积分落户落户杭州。

1、条件制定适宜。访问者中，86.8%的群众表示《通知》制定的条件适宜及宽松，认为夫妻投靠条件适宜及宽松的占比91.4%，认为人才引进较为简单的占比54.33%，认为高技能人才政策规定的工作年限3年及以上合适的占比70.56%，认为老年投靠条件适宜及宽松的占比91.12%。

2、证明材料简化。《居住证》等证明材料由公安机关直接进行内部核查验证。能通过数据共享获得的结婚证、房产证、社保证明等，不再要求申请人必须提供。问卷调查中，95.3%的群众认为《通知》要求提供的材料办理适宜及简便。

3、申办途径便捷。我局不断深化“最多跑一次”改革，大力推进“一窗通办”、“全城通办”、“区域通办”等多项户籍业务网上办、掌上办，积极宣传引导群众通过“浙里办”APP、“警察叔叔”APP等线上申报，通过视频导办、带办等服务，不断提升群众满意度。问卷还对群众办理户籍事项做了满意度调查，满意率高达94.93%。

经评估，《通知》的制定实施具有合法性、合理性及可操作性，是符合我市现行经济发展和社会需要，积极响应群众实际需求的，需继续实施。下一步，要不断提高群众满意度，坚持让数据多跑腿、群众少跑路，强化数据共享，在简化印证材料、拓宽办理渠道上下功夫。

杭州市公安局

2021年6月30日