公务员的双重身份是指公务员同时具有公民和行政人的双重身份。公务员的“原身”是公民，经过法律程序进入国家公务员队伍后，无论其担任职务多高，原来的身份（公民）及其法律地位并不因此而丧失，仍不失为一个公民。因此，公务员仍然具有公民的法律地位，即一方面可以享受法律赋予公民的基本权利，另一方面也必须履行法律规定公民的基本义务。公务员是担任国家行政公职的公民，与国家构成了一种一般公民所没有的法律关系，即行政职务关系。从而使其在原身份（公民）的基础之上又形成了一个新身份，即“行政人”身份。公务员基于他的行政职务关系，可以代表国家实施行政管理职权。每个公务员都具有“公民”和“行政人”的双重身份。

　　公务员具有与双重身份相适应的双重行为，即个人行为和行政行为。公务员以个人名义进行的活动属于个人行为，当以国家代表人的身份实施国家行政管理时，其活动属于公务活动（行政行为）。当公务员实施个人行为时，反映的是个人意志，表示的是个人身份，其行为一切后果均由自己承担；当公务员执行公务行为时，反映的是国家意志，表示的是行政人身份，国家必须对其行政行为承担一切后果。

　　公务员双重身份和双重行为的并存，从理论上讲是统一的，但在公务员的具体活动中却时常有冲突现象发生，在一些时候可能发生交叉、混淆，从而不易辨认其行为是公务行为还是个人行为。主要表现在两个方面：一是双重身份的权利和义务不统一。作为国家公务员的公民具有行政人的权利和义务，鉴于他的特殊使命，国家赋予了比一般公民更多的权利（如行政职权、行政优益权等），同时也赋予了比一般公民更多的义务（行政职责、行政纪律等）。同时公务员作为公民仍具有公民的权利和义务，由此产生了两种权利和义务。公务员作为公民时享受的某些权利，在其作为行政人时就不能享有；作为公民无需承担的某些义务，作为行政人必须承担。二是双重身份的行为和效果不统一。行政法要求公务员的双重身份、双重行为和双重效果要统一，但当公务员在活动中把身份与行为交错时就会出现两种违法现象，即公务员以公民身份去对待行政职责（行政行为），发生行政失职现象；公务员以行政人的身份去从事个人行为，出现滥用职权现象。