60多年来，我国基础教育经历数次程度较大的课程改革。每次课程改革中，教研组织都承担研究和指导课程实施的重要工作。随着基础教育课程改革的推进，教育部将教研组织确定为课程改革的支撑力量，要求“各中小学教研机构要把基础教育课程改革作为中心工作，充分发挥教学研究、指导和服务等作用”。

2001年开始的面向21世纪的基础教育课程改革，各级教研组织承担了课程计划和课程标准的宣讲、教师教材培训、教学实践指导和监控的工作。通过一系列形式多样的教研活动，帮助教师尽快熟悉新课程、认同新课程、实践新课程。新中国成立以来，中小学教育教学不断改革，一段时期上级的要求也总处在变动的调整中，不论从质量保证还是教学秩序的稳定看，都需要有这样一个教学管理系统，从而保持教学管理和质量监控的连续性，并在推进课程改革、提高教育教学质量中发挥重要作用。应该说，在新一轮课程改革深入推进的今天，中小学教研制度正在不断改进和完善，同时也不断面临着新的发展机遇和挑战。

第三个特点：我国基础教育教研制度已形成了一套比较成熟、行之有效的省市县校多级教研体系，具有一支教学经验丰富、学术造诣较深、管理指导能力较强的教研员队伍。

新中国成立之初至改革开放，各地教研机构不断建设发展，逐步形成了从学校教研组到地市（或区县）级教研组织再到省、市级教研组织的完整组织机构。虽然各地教研组织名称不一，管理形式不尽相同，但其功能相似，工作形式也大体相同。同时，教研组织内部也不断进行机构调整和完善，在注重基础教育学段、学科完整性的同时，增加了教科研理论研究室、教育测量评价室等，职能更加全面、分工更加明确。

在教研组织自身不断完善的基础上，开放的教研体系逐渐形成。一方面，各级、各地教研组织之间的联系更加紧密，形成了区域的教研联合体，定期进行教研工作交流和专题合作研究。另一方面，教研组织与其他相关教育研究单位的联系更加密切，加强了与高等院校的基础教育研究单位和学科教法室、教育学院、教育科研部门、教育考试院的联系，全方位、优势互补地为基础教育课程实施服务。

我国改革开放后，教研工作的内容更加丰富，教研活动形式更加多样，教研工作质量有了很大提高，学校和教师对教研组织的依赖程度越来越大。教研工作的内容从以编写教材为主逐渐转变为以研究、指导、监控课程实施为核心，承担一线教师的新课程培训、调研和指导教学实践的职能。

同时，教研员队伍不断壮大，以北京为例，市区两级专职教研员人数达到千人。教研员队伍的组成也呈多元化发展。改革开放前主要是由有经验的一线教师担任教研员，改革开放之后尤其是教育教学理论大量应用于教学实践中后，一大批教育学、教育测量学和学科教学论研究生补充到教研员队伍中。通过加强对教研员的培训，教研员的素质不断得到提升。

第四个特点：我国基础教育教研制度始终是在应对基层学校教学工作需要的过程中建立与发展起来的，紧密地为中小学的课堂教学服务是我国教研制度的重要特征。

新中国成立之初，学校教研组建立即是为了适应教学需要，其后各级教研组织多由教育行政部门统一管理，为教育行政部门决策服务成为主要教研工作之一。教研组织承担的其他工作也多由教育行政部门指令或布置。进入21世纪以来，教育行政管理工作灵活性和开放性增强，也为教研组织创设了更宽广的发展空间。尤其是21世纪基础教育课程中提出的建立以校为本的教研制度，要求教研组织工作重心下移，要多走进学校和课堂，主动聆听教师的需要，更好地服务于教学一线和实践。

为此，教研组织在规划教研工作时就将加强对一线教学工作的调研、指导作为主要业务之一，常规的教研和教学视导占据了大部分工作时间。在各类课题和专项研究工作中，与学校教学实际需要密切相关的，诸如教学实效性问题、发展性教学评价问题、教学设计问题等都是教研组织的研究重点。作为教师学科教育专业研究和教师的业务指导组织，教研组也处处体现了对教师实际需求的关注。各地教研组织还成立了特级教师和优秀教研员工作站，会集一线教师参与教研，使教研工作更贴近教师实际需要，也培养了兼职教研员和骨干教师队伍。

总之，纵观中国基础教育教学研究制度60多年的发展历程，在各个历史时期，各级教研组织及多级教研网络在基础教育建设和发展中都发挥了不可替代的作用。在“穷国办大教育”的国情下，教研体系起到了管理和组织教学研究、支持和指导课堂教学、适应和推进课程改革、稳定和保障教学秩序的重要作用。同时，教研组织还承担了教材编写、教师培训、考试研究等大量工作，成为推动我国基础教育教学发展的中坚力量。

60多年来，我国教研制度和体系经历了从无到有、从弱到强的过程，现已形成了从学校到地市（区县），再到省（市）的纵向多级教研体系，遍布全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。经过60多年的曲折发展，这套教研体系已经形成了成熟、有效的工作运行机制和管理模式，具有独特的教研工作范式，并逐步构建了开放、民主、和谐的教研文化。这些经验和成果为我国基础教育的进一步发展打下了坚实的基础。

自2001年以来，基础教育课程改革的实践进一步证实了我国基础教育教研制度是推动基础教育课程改革的重要保证，教研组织在各级教育行政部门的领导下，与一线教师共同研讨、探索，为新课程的顺利实施发挥了重要作用。同时在课程改革的过程中，教研组织在总结以往经验的基础上，不断反思，促进了教研工作在思路、方式、内容及形式等诸方面的创新，为教育行政部门的决策起到了重要的参谋作用，为一线教师提供了良好的服务，教研制度得到了进一步完善，教研工作进入到了一个新的阶段。

随着我国基础教育课程改革的深入发展，基础教育已转入以内涵发展为重点的新阶段。但同时课程改革仍面临着许多新挑战，尤其受“应试教育”的影响，实践层面教学改革的任务十分艰巨。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难……教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。”党的十八大报告也提出要“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”。而教研工作是解决课程教学改革中的实际问题、为一线教师提供专业服务和指导的基础性工作，是深化教学改革的核心环节，是促进教师专业发展的重要途径。因此，加强教研工作，进一步完善教研工作机制，提高教研队伍的专业服务能力，成为新时期深化课程改革、进一步推进素质教育的紧迫任务，同时也是教研组织不可推卸的责任和神圣的使命。

△ 河北省文安县大围河西邹中心校组织特招教师开展教研活动。新华社记者 李晓果 摄

（作者单位：北京师范大学教育学部，本文原载于《中国民族教育》2017年第6期）

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