迈向绿色发展:中国企业海外可再生能源投资的现状、挑战和未来 |
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根据中央财经大学绿色金融国际研究院发布的《2021上半年“一带一路”投资报告》[1],2021年上半年,中国在“一带一路”倡议框架下的140个国家中,就能源领域,煤炭海外项目(包括煤电和煤矿)投资已降为零,但是更多投资并没有流向光伏、风电等非水可再生能源,而是流入了天然气、石油和水电。中国对 “一带一路”国家的光伏和风电投资同比下降了90%(2020年上半年投资额为20亿美元;2021年上半年投资额仅为1.9亿美元)。 这一现象或与2020年以来全球新冠疫情爆发及随之而来的经济冲击有关,具体表现为: 受新冠疫情和贸易摩擦的影响,部分发展中国家和欠发达国家因政治动荡、汇率波动等不稳定因素而致使海外投资受挫; 来自光伏产业链价格上涨和海运等压力,很多海外项目延期招标、延期开工; 中国以内循环为主的“双循环”新发展格局和“双碳”目标的提出,使国内可再生能源市场急速升温,尤其在新冠疫情的影响下,很多企业选择进一步拓展国内市场,也在一定程度上打击了海外投资的积极性; 全球应对气候变化及实现碳中和的决心加速推动传统能源转型,特别是国际油气、煤炭等传统能源行业巨头也开始积极参与可再生能源投资,中国企业海外可再生能源投资的竞争对手急剧增多且实力雄厚。此外,除了近两年新冠疫情带来的新问题,企业普遍在政策、融资、环保、法律等方面面临诸多挑战,例如东道国政局动荡、政策不稳、贸易和投资保护主义盛行、汇率波动、融资难融资贵、体制机制僵化等。近年来,部分国家出于对国家安全和能源安全等考虑,收紧针对特殊行业(包括能源行业)的外商直接投资政策,国有企业海外投资面临东道国更加严格的审查。一些区域或国家一直以来因为政策和市场与中国情况相比存在的差异性和特殊性,也使中国企业海外可再生能源投资在某些市场难以突破,比如: 东南亚国家是中国企业海外可再生能源投资的重要市场,但部分国家的可再生能源政策正处于变动期、电价补贴机制不完善,给项目投融资带来了很大不确定性。以越南为例,继太阳能上网电价(FiT)政策到期后,越南有意对光伏项目采取更具竞争性的招投标方式,在新的电价政策明朗之前,投资者将保持观望态度; 在中东和北非等国家,由于当地财团强大的资本介入,可以实现极低的可再生能源电价,中国企业在招投标的过程中不具备资金优势,中标概率小; 欧洲一些发达国家在经历了从补贴到市场化的转变后,开启了拍卖竞价的市场机制以取代之前的长期PPA协议。自由竞价机制无法确保项目期间的稳定收益,使得项目融资难度加大; 越来越多国家对外商直接投资提出日益严格的本地化要求,海外投资门槛被推高。毫无疑问,可再生能源海外投资已成为中资国际工程投资商、承包商及设备制造商等相关方关注和布局的热点领域。我们认为,新冠疫情对中国企业可再生能源海外投资的负面影响是短期的,从中长期看,可再生能源投资是大势所趋,中国也仍将是全球可再生能源投资的主要贡献者。 2021年9月21日,中国在联合国一般性辩论大会上郑重承诺将“大力支持发展中国家能源绿色低碳发展,不再新建境外煤电项目”,结合近期中国政府发布的《2030年前碳达峰行动方案》、《对外投资合作绿色发展工作指引》、以及《“一带一路”绿色能源合作青岛倡议》,进一步指明了推进 “一带一路”绿色发展建设的重要方向。中国也将深度参与全球气候治理,加快“一带一路”在绿色能源、绿色金融等领域的合作,引领全球绿色复苏,并延续生态文明和绿色发展的理念,努力为构建人类命运共同体做出贡献。
参考文献: [1].https://greenfdc.org/china-belt-and-road-initiative-bri-investment-report-h1-2021/ |
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