通过适当调增法定假日天数，形成假期正常增长机制，确保在一定时期内 法定节假日天数在15—16天左右浮动、 放假总天数在33—35天区间运行。

二、传统节日当天宜安排在假期相对居中位置

千百年来，传统佳节都是家人亲友团聚的重要时刻。随着城市快速发展、交通日臻便捷， 人口日常流动和节假日大迁徙正越来越成为国家大版图上的常态。

逢年过节，常年在外工作学习生活的人们都要为着返乡探亲、回家团聚的时点，从祖国的四面八方甚至从海外奔回老家或亲友居住地。

即便当今的交通网络和在途时长与以往相比已非同日而语，但工作快节奏之下，更多的人都是在争分夺秒地以时间换空间。

从近15年的实际情况来看，四大 传统节日当天放假安排在假期首日或末日的情况，共出现了46次（详见下图）；若加上因节日当天处在周三、未调休周末而只放假1天等特殊情况，这样的 发生概率更是高达86.67%。

传统节日当天在当年假期中排位情况柱状图

这就意味着成千上万的同胞在节日前夕或节日当天清晨即需星夜兼程，匆匆往老家奔，辗转于城市间一路舟车劳顿，只为赶当日中午的团圆饭或及时祭祖扫墓；遇上节日当天安排在假期末端的情况，又得匆忙在家扒完团圆饭，马不停蹄赶回工作所在城市。

鉴于此，建议充分尊重传统习俗，按照“ 避免两头、相对居中”的原则，更加人性化地排布假期，合理安排传统节日在假期当中的位置。 3天假期的，传统节日当天安排在假期中间日；3天以上假期的，传统节日当天安排在相对居中时段，尽量避免假初和假末。

如能灵活调整优化假期相对位置的排布，也能从一定程度上缓解或疏解假日期间（特别是首日和末日）的交通运输压力和公共服务场所接待压力。

三、增设重阳节法定假日

“十四五”时期是应对人口老龄化的重要窗口期。到“十四五”末，我国预计60岁以上老年人口占总人口的比例将超过20%， 从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。未来一段时期，我国老龄化程度将继续加深，并将是一个长期的趋势。

积极应对人口老龄化，既要加快构建养老服务体系，完善相关陪护配套机制和政策，也要进一步培育遵守传统孝道、尊老孝老敬老的软环境。

特别是20世纪八九十年代计划生育政策下出生的独生子女，赡养老人的重任已经开始显现，陪伴护理照料的需求随着父母年岁的增长也日趋强烈， 重阳节空巢老人盼子女归来的现象亟待破题。

从全年假期的分布来看，国庆与元旦之间的假期间隔相对较长，中间没有其他法定假日，且该时段因临近年底各方面工作压力相对更大。从劳逸结合、张弛有度的角度考虑，在二者间增设假期也确有必要。

综合各方面因素，建议 将重阳节增设为法定节假日，法定假期1—3天，与周末调休， 形成3—5天小长假，以便子女、晚辈“常回家看看”。

与此情形类似的还有，端午与中秋之间相隔也长达3月有余，时机成熟、条件允许的情况下，可增设传统节日“七夕节”为法定假日，并赋予一定的假期。

四、重设“五一”黄金周

“五一”黄金周从2000年开始实施，到2007年，共实行了8次。2008年“五一”取消了黄金周，改成3天小长假。

时隔11年，2019年国务院顺应民意，将“五一” 假期调整为4天。2020年和2021年的“五一”假期均安排为5天。近年来，虽然国家规定的劳动节法定假日天数没有变化，但通过周末调休的方式 延长“五一”假期、重回黄金周序列正成为一种趋势。

对于扩展内部需求、拉动旅游消费、促进经济增长而言，“五一”黄金周无疑发挥了积极而明显的促进作用。

从历次网络民意调查来看，绝大部分网民对“五一”黄金周持赞成和欢迎态度。近年全国两会期间，几乎每年都有代表委员提出 修改《全国年节及纪念日放假办法》、恢复“五一”黄金周等的议案 提案，社会大众对延长假期的期许很高。

从全年小长假合理均衡排布的角度考虑，建议 重新赋予劳动节以黄金周地位，实现黄金周在全年前、中、后三个时段的相对均匀分布，从一定程度上缓解人民群众日益增长的美好生活需要与假期分布不平衡、不充分之间的矛盾。

特此建议。

网民 刘叉 叉

2020年12月26日

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