为贯彻落实省信访局、省司法厅《关于切实加强“访调对接”工作的意见》（苏信〔2018〕1号）文件精神，进一步发挥信访工作与人民调解在预防、化解社会矛盾纠纷中的作用，坚持依法治访与有效化解信访矛盾相结合，全力打造新时代枫桥经验的“海安样本”，创新和完善矛盾纠纷多元化解机制，通过多元融合、多元共治，努力实现“源头预防不激化、就地解决不上交”目标，现就信访矛盾多元化解，提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“建好三张网、健全四项制度、落实五大任务”的总体思路，全面实施人民调解与信访矛盾化解的有效对接，对信访人在诉求中反映的可以通过人民调解方式处置的矛盾纠纷，树立法治思维，运用法治方式，综合运用多种途径，依法、及时、就地、妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众的合法权益，实现全市信访总量和越级上访、重复上访、集体上访量逐步下降的目标，积极打造信访矛盾化解新模式，致力演绎“枫桥经验”新内涵，为“打造产业高地、建设幸福之城”，推动经济社会高质量发展营造良好的社会环境。

二、具体举措

（一）建好“三张网”

1.市级层面。在市信访工作联席会议领导下，市公安局、市信访局、市司法局、市社会矛盾纠纷调处中心共同成立访调对接工作领导小组，下设领导小组办公室。实施“1+4”访调对接工作机制，即：市信访局与市人民调解委员会（调处中心）直接对接，成立市信访事项人民调解委员会；融入公安警务室、百人信访评议团、律师顾问团、心理咨询等力量，建立相关专业人员库，将信访矛盾纠纷纳入法治化治理轨道，实施信访人点调和访调对接办指派相结合，综合发挥行政、民主、心理干预、律师参与等多种途径，促进信访矛盾纠纷化解。

2.区镇层面。在区镇党委、政府领导下，区镇信访办与区镇人民调解委员会（调处中心）实行来访、调处直接对接，就地化解信访矛盾纠纷。实施“2+4”访调对接工作机制，即由2名调解员、1名公安民警、1名律师（法律顾问）、1名信访干部、1名司法干警组成访调对接工作班子，实施信访矛盾纠纷的具体化解工作。

3.村（社区）层面。在村（社区）党组织领导下，实施信访矛盾纠纷的就地化解工作。推行“1211”访调对接工作机制，即由1名村（社区）干部、2名调解员、1名村（社区）法律顾问、1名专职网格员组成访调对接工作班子，实施村（社区）信访矛盾纠纷的就地化解工作。

（二）健全“四项制度”

1.联席会议制度。市公安局、市信访局、市司法局、市社会矛盾纠纷调处中心共同建立访调对接工作联席会议制度，定期举行工作例会，总结通报信访事项人民调解委员会工作开展情况，分析研判矛盾纠纷规律走势和工作中存在的问题，研究落实具体工作措施和对策。   

2.信息互通制度。信访事项人民调解委员会与信访接待中心及时互通敏感时期和重大节日期间信访信息以及重大信访信息的办理结果。市信访局每季度将中央、省联席办交办的信访积案和重点信访事项通报给信访事项人民调解委员会，做到情况互通、信息共享、工作同做、结果同悉。

3.排查预警制度。在信访矛盾纠纷化解工作中，要注意收集分析反馈各类不稳定信息，配合有关部门防范突发性、群体性事件，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，提高解决信访问题的主动性、针对性、有效性。信访事项人民调解委员会要每月形成一次报告，分送市公安局、市信访局、市司法局、市社会矛盾纠纷调处中心，定期开展分析研判，总结规律，提示预警。

4.跟踪回访制度。信访事项人民调解委员会对于适用访调对接机制办结的案件，自结案之日起一个月内，要会同市信访局对双方当事人进行回访，了解案件执行情况和社会效果，听取当事人对调解结果的意见和建议，及时做好教育疏导跟进工作。信访事项人民调解委员会与信访接待中心要建立访调对接工作统计台账，如实统计访调对接工作数据。

（三）落实“五大任务”

1.建立精干高效的对接机构。建立市访调对接工作领导小组及其办公室，统一指挥、协调访调对接工作，负责研究处理有关访调对接工作的重大事项、制定工作方案、年度工作计划，督促检查指导访调对接工作，解决重大问题等。领导小组及其办公室由公安局、信访局、司法局和社会矛盾纠纷调处中心等部门负责人和相关职能科室人员组成，实行资源整合，定期会商，研究解决访调对接工作遇到的困难和问题，推动访调对接工作实体化运作。

2.设立运作有序的调解组织。设立市信访事项人民调解委员会，按照规范化调解组织的要求统一公示内容，包括访调对接工作简介、工作流程图、 调解范围、当事人的权利和义务以及人民调解员联系电话等基本信息。信访事项人民调解委员会选聘2名专职调解员，由市信访事项人民调解委员会负责组织聘任和管理。配齐必要的办公设备和视频监控系统，工作电脑可登录外网进行省人民调解管理平台和人民调解小助手系统进行录入工作。

3.明确依法依规的调解范围。按照《人民调解法》《江苏省人民调解条例》和有关法律法规的规定，在双方当事人自愿、平等的基础上，依法调解信访事项。信访事项人民调解委员会可以受理：公民之间有关人身损害赔偿、财产权益和其他权益的纠纷；公民与法人之间或其他社会组织之间的民事纠纷；公民、法人或其他社会组织与行政机关之间发生的具有民事权利义务内容的纠纷；市委、市政府领导同志直接交办和信访联席会议协商会办的依法可以通过人民调解处理的信访事项；其他依法可以通过人民调解处理的信访事项。

4.执行严格规范的调解程序。建立健全商请调解机制，对适宜通过人民调解方式化解的信访矛盾纠纷，且信访人同意调解的，由工作人员登记，并填写“访调对接”移送单及人民调解申请书，经访调对接办主任审签后移交调处；严格执行《人民调解法》《江苏省人民调解条例》，信访事项人民调解委员会经审查确定受理的，应及时受理并反馈给信访部门和当事人，并依法按程序组织调解。对不符合受理条件的，应及时将相关材料退回信访部门，并以书面形式告知理由。调解结束后，及时将调处结果反馈至信访部门，建立规范的台账制度。

5.实施职责明晰的指导管理。市公安局、市信访局、市司法局、市社会矛盾纠纷调处中心共同对人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作进行指导、监督和管理。包括：定期对人民调解员开展业务培训；对信访事项人民调解委员会和人民调解员进行考核；对参与信访矛盾纠纷化解成绩突出的人民调解组织和人民调解员进行表彰；对人民调解工作进行必要的信访业务指导。要加强对“访调对接”工作研究，主动与信访事项人民调解委员会沟通协调，推动访调对接工作深化发展。

三、工作要求

1.强化组织、稳步推进。要高度重视，积极推动把“访调对接”工作纳入加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，打造共建共治共享的社会治理格局总体部署，狠抓落实。市公安局、市信访局、市司法局、市社会矛盾纠纷调处中心具体负责访调对接工作的组织、指导和协调工作，要及时研究解决工作中的困难和问题，为“访调对接”工作开展提供必要的工作经费，创造有利条件。访调对接工作要力戒形式主义，既要大胆创新，又要周密稳妥，要将访调对接工作的目标管理纳入信访、人民调解整体工作部署，实行过程考核与结果考核相结合，动态考核和静态考核相配套。要落实访调对接工作的责任制，强化访调对接工作的督查督办，切实增强访调对接工作的效能。

2.依法治访、创新作为。要积极探索在法治轨道上解决信访突出问题的治本之策，依法治理信访突出问题。全面推行开放、动态、透明、便民的“阳光信访”工作机制，充分运用法律法规、民生政策、民政救济、社会救助、爱心活动等多种途径，有效解决信访积案。要转变工作思路，变被动接访为主动下访，充分发挥基层组织深入群众、服务群众的优势，有效解决了群众反映强烈的热点难点问题。要建立上下联动、左右互动工作机制，强化统筹、合力攻坚，全力化解群体性、涉众型信访矛盾纠纷，对缠访、闹访的依法打击处理，切实维护社会稳定。

3.压实责任、高效便民。坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“条块结合、以块为主”的原则，严格执行信访和人民调解的基本程序和相关制度，规范和保证访调对接工作顺利推进。调解工作一般在15个工作日内完成。调解成功的，应当制作人民调解协议书，经信访双方当事人和人民调解委员会签名或盖章后，即具有法律效力。在规定的时限未达成调解协议的，应终止调解并出具调解不成告知书，引导当事人通过其他合法途径解决。对于虽未调解成功，但确有调解成功可能的信访事项，在征得当事人同意后，可以延长调解期限，延长的期限一般不超过7天。

4.整合资源、联动快处。以方便群众、服务群众为出发点和落脚点，耐心倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，尊重和保护信访人的合法权益，把访调对接工作真正办成为政府排忧、为群众解难的惠民、利民、便民工程。对信访、调解资源进行深度整合，不断总结推广成熟的经验和做法，形成富有海安特色、与实际工作相适应的访调对接工作制度体系。积极培育“海安模式”，并在实践中不断丰富内涵，按照便捷、高效、务实的要求，建立健全访调对接工作各项配套机制，有效整合公安、信访、司法行政、人民调解委员会等调处资源，规范矛盾纠纷的流转和调处，最大化服务信访群众，最大化维护信访秩序。