根据《湖北省行政规范性文件管理办法》（省人民政府令第379号）和《武汉市行政规范性文件管理规定》（市人民政府令第175号）要求，为广泛听取各方面意见，现将《武汉市养老服务需求评估试行办法》全文在网上公布，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。征求意见截止日期为：2018年3月30日。反馈意见邮箱：[email protected]，信件地址：武汉市江岸区高雄路105号武汉市民政局（邮编：430015），联系人：程保国，联系电话/传真：85765797。

附件：武汉市养老服务需求评估试行办法

武汉市养老服务对象评估办法（试行）

（征求意见稿）

为加强我市“互联网+居家养老”政策支撑，科学确定老年人需求类型、护理照料等级、享受政府养老服务补贴资格等所需依据，根据民政部《关于推进养老服务评估工作的指导意见》（民发【2013】127号）、民政行业标准《老年人能力评估》（MZ∕T039-2013）和《市人民政府关于提升养老服务供给水平加快发展养老服务业的实施意见》（武政规【2017】34号），结合我市实际，制定本办法。

一、总体要求

养老服务需求评估是指按照一定的组织方式和程序，坚持公开、公正、公平的原则，对老年人的身体状况、经济状况、居住状况、养老服务需求等进行调查评估或评判，通过定性和定量分析相结合，形成评估意见，作为政府购买服务、专项补贴、奖惩制度的依据。

二、评估对象

（一）本市户籍、年满60周岁及以上已享受政府购买居家养老护理服务的困难老年人；

（二）本市户籍、年满60周岁及以上低保、低收入困难家庭、家庭人均收入低于当年全市最低工资标准的失能、孤寡老年人;

(三) 80周岁及以上失能老人；

（四）申请入住或已入住养老机构需要确定介助、介护等级的老年人。

各区可根据当地养老服务工作实际需要，适当扩大评估对象的范围。

三、评估内容

（一）经济状况。通过对评估对象及家庭经济收入情况的调查评估，根据我市居民平均生活水平和养老服务补贴相关政策，作为评估其是否符合领取养老服务补贴的依据之一。

（二）居住状况。通过对评估对象居住状况的调查，明确为孤寡、独居、空巢、与子女亲友同住等不同状况，掌握评估对象的生活照护责任人及照护基本情况等。

（三）身体状况。通过对评估对象的健康证明等材料查看核实、与评估对象的直接交流和主要指标的评估，作出能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能的能力等级判定。

（四）养老服务意愿。通过与评估对象或其家庭成员的走访，了解评估对象选择居家或机构养老的意愿。对选择居家养老服务的，区分为生活照料服务、医疗保健服务、紧急救助服务或其它服务等；对选择机构养老服务的，区分为生活自理服务、介助服务、介护服务。

四、评估程序

（一）申请。由老年人或其监护人、代理人向社区（村）提出书面申请，无民事行为能力或者限制民事行为能力的老年人可以由监护人（或代理人）提出申请，填写《武汉市老年人养老服务对象评估申请表》（见附件1），并提交身份证、户口簿、疾病诊断报告等相关证明原件及复印件。

（二）初审。社区（村）在接到申请后，应在10个工作日内对申请评估对象的身份特征、经济状况、居住状况、养老服务意愿等基本信息进行核实，及时报街道（镇）初审。街道（镇）应在10个工作日内，参照《武汉市低收入家庭认定实施办法》，对评估对象进行初审，根据初审情况，及时报请区民政部门组织安排评估。

(三)评估。评估机构接到区民政部门的评估委托后，及时与申请人约定评估时间、地点等事宜。申请人如未提出延后评估时间要求，应在5个工作日内完成评估。评估机构应至少安排2名评估员对被评估人进行评估，依据民政行业标准《老年人能力评估》（MZ∕T039-2013），结合老年人的经济状况、居住状况进行综合打分，提出养老服务建议和享受养老服务补贴的意见，并填写《武汉市养老服务对象评估报告》（见附件2），报送区民政部门。

(四)公示。评估机构应将评估结果在评估对象所在社区（村）或小区予以公示。公示10个工作日后，无重大异议的，报区民政部门。区民政部门根据评分结果，将可享受的养老补贴政策，告知评估对象。

(五)复核。申请人（或其监护人、代理人）对评估结论有异议的，可在收到评估结论之日起10个工作日内，向其原申请评估的区民政部门提出复核申请。区民政部门安排评估机构进行复核评估，参与初评的评估机构应予回避。开展复核的评估机构应在10个工作日内完成复核，并将复核结论反馈至区民政部门，区民政部门代为告知申请人（或其监护人、代理人）。复议结果为最终结果。

养老机构需要确定介助、介护等级的老年人，由养老机构直接向所在地区民政部门提出申请，经所在地民政部门核准后，安排养老评估机构进行评估。评估机构应在5个工作日内完成评估，并将评估等级告知养老机构和评估对象。养老机构享受政府相关补贴政策的评估对象，其评估经费由财政部门承担；其他评估对象的评估经费由养老机构承担。

对首次评估的老年人，原则上至少每年进行一次跟踪式评估；老年人如因健康状况等发生改变，可申请变更评估。

五、评估标准及结果应用

（一）评估标准。老年人身体状况评估主要依据民政行业标准《老年人能力评估》（MZ∕T039-2013）作出等级判定；经济状况评估依据低保、低收入困难家庭认定办法及当年全市最低工资标准进行评判。

（二）评估结果应用。1、通过评估了解老年人的刚性需求和一般需求，作为制定相关养老政策，合理配置养老服务设施，推动养老社会服务的基础性资料。2、根据评估结果，作为居家养老服务组织与老年人对接，为老年人制定个性化服务方案，提高居家养老针对性和效率的依据。3、作为老年人享受各种政府养老服务补贴政策、确定照料护理等级、机构享受运营补贴的主要依据。

六、评估机构的确认与撤销

（一）评估机构。养老评估机构是指依法登记的社会组织或专业机构，应具有稳定的评估人员和办公场所，能在规定时间内完成评估工作，保证评估质量。评估机构的专兼职评估人员应不少于6人，并经过专业机构培训取得证书。其中，执业（助理）医师或执业护士应不少于2人，专业社会工作者不少于1人，高级养老护理员不少于1人，专职评估人员不少于1人。

（二）确认与撤销。各区采取政府购买服务的方式确定本辖区养老评估机构，并向社会公布、上报市民政局。评估机构在服务过程中连续出现5次有效投诉的，取消开展老年人能力评估的购买服务资格，及时向社会公布，同时上报市民政局。评估机构名称统一格式为：××市××区××养老评估中心（站）。

（三）评估行为规范。评估机构应严格按照全市统一的评估标准和操作规范，组织实施评估工作。上门评估人员每次不得少于2人，其中1人须为执业（助理）医师或执业护士。上门评估时，原则上应有评估对象的代理人或监护人在场。评估行为应客观公正，独立开展，任何组织和个人不得干预。评估机构对评估结论负责，不得擅自将评估工作委托给其它机构。评估员上岗时应佩戴统一徽标的胸牌。

七、有关要求

(一)加强组织领导。市民政部门负责制定评估办法，完善评估流程、评估标准和操作规范等工作。各区民政部门负责本辖区的具体组织实施，建立分工明确、责任到人的推进机制，为评估工作顺利开展提供组织保障。

（二）推进信息化应用。大力推进评估工作信息化建设，建立市、区两级养老服务需求评估系统，健全常态化评估机制，及时将老年人信息输入评估系统，实现信息共享和动态管理。服务需求评估、补贴申请、资金补贴等工作应通过养老服务需求评估系统完成。

（三）加强监督管理。各级民政部门要加强对评估工作成效的跟踪检查，对评估结果的准确性、客观性进行查验审定。评估机构应规范工作流程，熟练掌握养老服务补贴相关政策，加强职业道德教育，在评估过程中不得弄虚作假，注意保护评估对象信息，严禁泄露评估对象个人隐私。

(四)落实经费保障。评估经费由各区财政负责，并列入财政预算，定期与评估机构结算。市财政年底采取“以奖代补”方式给予一定补助。

本评估办法自2018年4月起实施，试行期两年。

武汉市民政局

2018年3月5日

附件:

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