■  汪鑫刚

  　　中央纪委要求持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，因此更应认清自身重要职责，全面推进从严治党，不断深化国有企业改革，构建“大监督”体系，加大监督力度，实现自身长远发展。

一、“大监督”体系的含义

  　　国有企业“大监督”体系主要内容包括三个方面：

　　  第一，“大监督”体系要坚持党委统一领导，明确党内监督、行政监督和经营监督等业务职能分管工作和目标，确保各类监督工作的无缝衔接与有效合作，将监督工作细化到管理全过程。第二，“大监督”体系始终围绕企业生产经营这个中心，坚持问题导向，坚守职责定位，实现党内监督和业务监督工作有机衔接，实现从严治党和从严治企深度融合，实现“企业经营安全、干部履职安全”的总目标。第三，“大监督”体系要坚持形成合力，将“两个维护”落实到各部门日常管理和监督中，发挥各部门监督主观能动性，有效整合职能部门力量，将监督工作渗透到生产经营各环节，确保监督全方位、全过程和全覆盖。

二、构建“大监督”体系的意义

　  　1.构建“大监督”体系是新时代国有企业落实全面从严治党的需要

　  　坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。针对国有企业监督力量分散、监管不力等问题，习总书记指出，坚持党要管党、全面从严治党，在国有企业没有特殊、没有例外；要把握监督重点、融合监督资源、凝聚监督合力，推动全面从严治党在国有企业落实落地。构建“大监督”体系，就是要从体制机制上创新、从构建体系上入手、从增强合力上发力，坚定不移地推进全面从严治党、从严治企，实现党内监督与法人治理结构监督的有机统一。

　  　2.构建“大监督”体系是实现监督关口前移有效防范风险的需要

　　  由于监督力量和监督职能分散，国有企业内部的监督大多体现为事后监督，即出了问题后才组织调查处理，最终总会造成一定损失。通过构建“大监督”体系，各职能部门定期交流分析有关信息，将监督执行融入企业生产、经营、管理的全过程，可以及早发现违规苗头性问题，提前采取措施加以防范，实现事前监督，及时纠偏整改，为企业改革发展提供坚强保障。

　  　3.构建“大监督”体系是企业持续健康发展的需要

　　  随着国有企业深化改革的不断推进，企业规模不断扩大，经济效益不断提高，企业经营管理过程中的战略风险、决策风险、投资风险、市场风险、财务风险和廉洁风险等也不断加大。企业在生产经营活动的组织和管理过程中，无论哪个环节出现问题，风险都会转变为损失，损害企业良好市场形象。因此，企业的发展需要有一个健康稳定的内外部环境，做好企业内部自身的监督就尤其重要。而国有企业庞大的企业规模、复杂的经营业务、广泛的管理幅度，必须有足够的监督覆盖面和监督频率才能实施有效监督，构建“大监督”体系就显得非常必要。

三、构建“大监督”体系策略

  　　1.完善组织体制，贯通各类监督

　　  企业党委履行主体责任，牵头建立一个综合性的监督组织协调机构——内部监督委员会，统筹党办、纪检监察、组织人事、审计、财务、法律、安全环保等职能部门的各类监督资源和监督力量，定期听取工作汇报，统一行使党内监督和对生产经营管理的监督职能，担负起全面监督的职责，发挥监督指挥中枢作用，统筹协调各类监督管理工作，实现党内监督、业务监督、经营监督的全覆盖，提高监督效率，形成监督合力。同时，在监督委员会统一部署下，成立由不同监督主体组成的分委会，比如纪律作风监督、巡察监督、审计内控监督、干部人事监督、工会民主监督等分委会，多形式不定期开展党务监督，业务监督，逐步完善内部监督机制。

　　  2.建立信息共享机制

　　  加强业务沟通和协调，搭建监督成果共享机制、意见反馈机制的统一有效平台，建立各监督主体间的工作联席会议制度和会商协商机制，实现资源共享、信息共享、成果共享，形成监督工作的整体协调和有机闭环。充分发挥联席会议作用，建立监督信息交流共享机制，会前由内部监督委员会办公室汇总整理各监督部门信息，各职能部门负责人会上交流沟通，相互交换意见，共同分析、集思广益，既保证了监督力量的专业性和独立性，又实现了以联席会议通过民主集中以及共同商议形成决议的权威性，有利于监督工作整体推进。

　  　3.建立监督成效考核

  　　高度重视监督成效考核工作，树立从严监督的导向。结合党风廉政建设责任制年度考评要求、各职能部门工作职责等内容，针对监督主体是否履行监督职责、被监督对象是否正确履行管理职责等内容，建立量化考核制度。实行日常考核和年终考核相结合、上下互评和群众公评相结合的多维度考评机制。将考核结果纳入绩效考核，并作为干部考核评价、选拔任用、评先选优的重要依据。

　　  4.强化“大监督”人才队伍建设

　　  国有企业监督机构应结合实际选准配强专职监督人员队伍，并保持人员的相对稳定。要重视监督人员的培养，健全定期教育培训制度，以思想信念教育、廉洁从业教育、党内规章制度、企业内控管理规定等内容为重点，采取培训学习与实践锻炼相结合的方式，创造条件选送监督骨干参与专案调查，将学习实践成果运用到实际工作中去。完善激励机制，在干部任用、评先评优上对监督干部给予政策倾斜，建立监督干部后备人才库，畅通职业发展通道。

　　  综上所述，国有企业应不断整合企业内各项资源，实行协同联动，提升监督效率、管理水平以及赢利能力，构建综合性的 “大监督”体系，加大国有企业监督力度，规避生产和经营中出现的各类风险，不断发挥国有企业带头作用，全面提升企业经济效益，在建设社会主义现代化强国中做出自身应有的贡献。

    （作者单位：铜陵有色金属集团控股有限公司纪委）