一、虚假广告和虚假宣传的区别

　　所谓虚假广告是指广告主或广告经营者、广告发布者以欺骗、误导方式进行的含有虚假内容的商品或服务宣传活动。根据国家工商行政管理局关于认定处理虚假广告问题的批复（工商广字〔1993〕第185号）：关于虚假广告，一般应从以下两个方面认定：

　　1、广告所宣传的产品和服务本身是否客观、真实；

　　2、广告所宣传的产品和服务的主要内容（包括产品和服务所能达到的标准、效用、所使用的注册商标，获奖情况，以及产品生产企业和服务提供单位等）是否真实。凡利用广告捏造事实，以并不存在的产品和服务进行欺诈宣传，或广告所宣传的产品和服务的主要内容与事实不符的，均应认定为虚假广告。而虚假宣传则是指经营者为牟取非法利益而利用广告或其他方法,对商品或服务的主要内容作不真实的或引人误解的表示，导致或足以导致消费者对其产生误解从而作出错误判断的宣传活动。从法学的角度来看，二者同属意思表示的范畴，并且均属于虚假的、欺骗性或误导性的意思表示。但二者有明显的区别：

　　（一）调整的范围不同。

　　虚假广告是虚假宣传的一种形式，虚假宣传包含虚假广告。虚假广告必然是虚假宣传，但虚假宣传不一定都是虚假广告。虚假广告属于种概念，虚假宣传属于属概念。《反不正当竞争法》第九条第一款的规定的虚假宣传行为指对“经营者不得利用广告或其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传”。而《广告法》第三条：广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。第四条：广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。《广告管理条例》第三条规定：广告内容必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗用户和消费者。很显然，虚假广告只是虚假宣传的一种形式。

　　（二）调整的主体不同。

　　虚假广告的主体是广告主（商品的经营者和服务的提供者）、广告经营者和广告发布者；而虚假宣传的主体通常是商品的经营者或服务的提供者，即从事商品经营或营利性服务的法人、其他经济组织和个人。因此虚假广告的主体包括虚假宣传的主体，虚假宣传的主体范围比较狭窄。

　　（三）调整的客体不同。

　　虚假广告调整的是所有的广告行为，即“商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告”。而虚假宣传所调整的是宣传行为，广告或其他方法已涵盖了所有能够使社会公众知悉的各种宣传形式。其他方法主要包括新闻发布会、新产品或服务推介会、商品信息发布会、展销会、促销活动、雇用他人或向他人进行销售诱导（俗称“托儿”）、利用大众传媒作引人误解的报道（以非商业广告的方式如通过播放新闻、采访、发表文章等对商品进行宣传报道）、介绍新产品或服务的专题报告、讲座或座谈会等等。由此可见，虚假宣传的客体要远远地多于虚假广告的客体。

　　（四）适用法律规范不同。

　　对虚假广告，我国有《广告法》、《广告管理条例》来调整、规范广告活动并保护消费者与经营者的合法权益；而对虚假宣传，则没有专门立法，只能依据《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》以及《产品质量法》来调整。因此，虚假宣传中除广告之外的其他虚假宣传都不在《广告法》的调整范围之内。同时，由于虚假广告是虚假宣传的一种形式，因此，用来规范虚假宣传的法律如《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》以及《产品质量法》等都适用于虚假广告。

　　（五）法律责任不同。

　　对虚假广告而言,《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》以及《广告法》等多种法律对其规定了民事责任、行政责任，而《产品质量法》以及《广告法》还规定了相应的刑事责任。我国《刑法》第222条也专门规定了虚假广告罪，即广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定,利用广告对商品或者服务作虚假宣传、情节严重的行为。而对虚假宣传而言,《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》以及《产品质量法》对虚假广告以外的虚假宣传行为则主要规定了民事责任和行政责任。

　　二、正确认识虚假广告与虚假宣传关系

　　如上所述，虚假广告与虚假宣传既有联系又有区别，它们属于种属关系。正确认识二者之间的关系，可以揭开它们之间含糊不清的面纱，使我们更加清楚地认识虚假广告及虚假宣传，这对于我们的实践具有重要的法律意义。

　　1、可以让我们从思想上认清二者对社会不同的危害。

　　一般来说，虚假广告相对于其他形式的虚假宣传而言，由于其面向的对象广、传播速度快、社会影响力大,其社会危害性则相对大一些。当然，这种情况并非绝对。某些广告以外的其他虚假宣传形式，如产品报告会、座谈会及利用大众传媒作引人误解的报道等，它们的危害性更甚于虚假广告。因为这种宣传披上了看似客观中立的外衣，似乎没有商业气息。其实不然，它们属于隐型广告，更易于产生误导，其欺骗性更大，危害性自然更大，社会负面影响更恶劣。不仅损害了消费者的权益，也损害了同行业守法的经营者的利益。

　　2、为我们正确地适用法律提供依据。

　　如上所述，虚假广告和虚假宣传受多种法律的调整，并且每种法律调整的角度是不一样的。《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》以及《产品质量法》等都对虚假宣传进行了规制，而虚假广告除受上述法律调整外，还受《广告法》的规范，并且《广告法》相对于上述其它法律而言则相当于特别法，可以优先适用，也即在虚假广告上，我们多了一层法律保护，而除广告以外的其他虚假宣传则不能适用《广告法》。

　　虚假宣传和虚假广告的区别不仅仅只限这些，还有更多的分类标准，但不管怎么区分，最终的目的还是为了帮助大家区分什么是虚假宣传、什么是虚假广告。此外，虚假宣传和虚假广告的在民事诉讼中责任承担上关系到责任承担问题，只有对其准确的定性才能更好的规范商品市场，保护消费者合法权益。