作者：佚名 来源：本站转载 时间：2012-08-17 点击：0次

　　走进左权县城，随处可以看到机声隆隆的火热施工场面。在建设者的辛勤汗水里，路面在延伸拓宽、公园在添景植绿……整个县城正用活力无限的“精气神”进行“强身健骨”。 　　今年，左权县根据“一城两镇三轴四区多点”的县域空间结构总体规划，全力实施“大县城”战略，高起点定位，大手笔谋划，大投入建设，投资23.7亿元，实施22项城市建设工程，全力打造“山水宜居名城”，清漳河畔的“魅力之城”。

　　困局　如何构建合理的城市框架 　　经过几年努力，左权县城区面积由原来的3.6平方公里扩大到4.9平方公里，城区人口由3万人增加到5.4万人，并率先在全省县级城市中实现了集中供热、集中供气，使县城品位不断提升，先后荣获山西省园林县城、山西省卫生县城、山西省文明和谐县城和全国文明县城等荣誉称号，走出了一条山区小县加快城市发展的特色之路。 　　但是，在经济发展过程中，左权县传统的资源型产业能耗高，技术含量低，环境污染大，对能源、土地、资源等生产要素依赖性过大，不利于城市健康发展。左权县迫切需要建立各具特色的产业群体来突破传统产业体系框架限制，并制定科学的经济社会发展战略，以解决资金投入不足、产业序列等级偏低、生态环境压力大等可持续发展制约因素，在激烈的市场竞争中取得主动权。 　　与此同时，汾邢高速和东纵高速的建设紧锣密鼓，两条高速通车后将使左权县到邢台和长治的距离缩短到150公里，到太原和阳泉的距离也分别缩短到150公里和130公里，达到了1小时经济活动时间的要求。左墨铁路和阳涉铁路蛤蟆站场的建设，大大加快了左权县煤炭外运和货物运输速度，与外界的经济联系变得日益紧密。这种区域联动发展与结构空间的整合，也要求左权尽快制订进一步的城市发展规划。 　　总体讲，左权县城镇规模小，县域内部的资源分布比较分散，没有形成良好的规模集聚效应。另一方面，城区人口增长较快，城市框架亟需拉大。因而，如何构建合理的城市框架，积极应对城市发展成为了左权县委、县政府面对的重要课题。 　　破题　“大县城”战略引导要素资源向县城集中 　　城市规划是城市建设的龙头。按照自身发展实际，左权县将2011年列为城建工作的“规划年”，他们坚持以科学规划为指导，对城镇体系、产业布局以及基础设施整体考虑，聘请专家对2003年版《左权县县城总体规划》进行了科学修订，对县城近期规划、城市控制性详细规划和九项专业规划（道路、供暖、供气、供水、排水、环卫、照明、电力、通讯）进行了编制，以保证城市建设的科学实施。 　　根据规划，未来五年，左权县将按照“一城两镇三轴四区多点”的县域空间结构设想，围绕“大县城”发展战略，以建设山水宜居名城为目标，积极加快左权工业化进程和城镇化进程。 　　所谓的“大县城”战略，是指整合县域内优势资源做大做强县城建设，促进生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业向大县城集中。根据“大县城”城镇发展战略，左权县未来的发展方向是加强对县城的建设，促进人口要素、生产要素、资金要素向县城集中，加快县城的基础设施和公共服务设施建设，完善县城的各项功能结构，加快产业结构的改造和升级，从而带动整个县域经济的快速发展，并推进整个县域城镇化进程。 　　愿景　“大县城”建设扩容提质为民生 　　左权县着力实施“大县城”战略，就是要集中优势，整合资源，把县城做大做强，形成大县城对县域经济发展的带动力、影响力和辐射力。 　　在这个过程中，左权县将着力增加城市人口。通过深化户籍制度改革、放宽户口迁移限制，将县城周边村民实行“综合转制”，由农民变为市民，力争在“十二五”期间，使城镇人口达到8万人左右，城镇化水平达到48%左右；着力拉大城市框架。按照“西进、南拓、北控、东限、中优、拥河发展”的发展思路，将城市路网布局规划为“一环三横六纵”，城市沿着清漳河继续向西延伸，逐步提升县城承载力；着力完善城市功能。加快市政设施建设，逐步提高城市综合承载力。加快城市路网建设，完成北大街等城市街道拓宽改造建设工程，实现城市供水、供气、供电、污水处理、垃圾处理等市政功能全覆盖；着力繁荣城市产业。加强政策引导，促进城镇产业集聚，引导二三产业向城镇集中，提高规模生产和效益。加快小城镇产业和产品结构调整的步伐，加速商业、饮食、服务和旅游等第三产业的发展，拓宽农民进城的就业渠道。

大县城是城镇化的战略平台

　　当前，面对城镇化大提速和快转型的任务，我们应当把“大县城”建设作为加快推进城镇化的一个战略平台，发挥其在吸纳人口、聚集要素、开发资源、产业提升、扩大消费、综合承载等方面的积极作用，实现统筹城乡发展，缩小城乡差距的发展目标。 　　何谓大县城？“大”在这里不仅是形容词，更主要的是动词。相对于管辖的县域来说，县城要集中优势整合资源着力做大做强，促进生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业向其靠拢。 　　在“大县城”战略实施过程中，要在县域城镇体系规划的基础上，把“大县城”的发展规划做细、做精、做实，进一步强化大县城的规划导向和建设导向，促进生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业和各年龄段人口向大县城集中。 　　在“大县城”战略实施过程中，要注重整体利益，在规划、建设、管理一体化下功夫。在县域内，近处要改造城中村，整合周边村，加快城区社区建设；远处则要推进片区式、网络式的城镇组团。在县域外，要拓展大县城的功能，积极融入周边城市群、城市圈建设。 　　在“大县城”战略实施过程中，要把着力点放在农村的城镇化和农民及农民工的市民化上。城乡统筹，主要是在“大县城”这个战略平台上。以城带乡，主要是通过大县城带动小城镇和中心村，辐射广大农村地区，实现城乡经济社会发展的有机融合。

五大产业集聚区：夯实“大县城”战略实施的产业基础

　　工业的集中性和大规模生产，必然引起资本、人口、劳动等要素不断向城镇集聚，从而推动城镇化发展。今年以来，左权县全力实施“五大产业集聚区”建设，以不断夯实推进城镇化的物质基础和产业支撑。 　　“五大产业集聚区”总占地1.39万亩，规划总投资713亿元，目前已入驻企业15户，实施项目40余个，投入资金约63亿元。 　　煤电建材循环经济集聚区已基本建成，包括华能左权热电公司、潞安五里堠煤矿、左权金隅公司、天福建材、汾西瑞泰机械制造5个企业，预计今年11月集聚区内项目全部建成投产后可实现集聚区闭路循环运转。龙泉循环经济产业创新示范集聚区由中晋太行矿业有限公司投资150亿元兴建，其中，一期工程投资20亿元；二期工程投资130亿元。园区以煤、铁产业为主导，以高新适用技术改造提升煤焦、冶金两大优势产业，以焦炉煤气为纽带连接“铁矿石——铁精粉——超纯粉——直接还原铁——还原铁粉——粉末冶金压铸件”和“原煤——洗精煤——焦炭——焦炉煤气制气”两大产业链，打造亚洲最大的10万吨还原铁粉及粉末冶金压铸件生产基地。目前，“三通一平”工程已全面开工，累计完成投资8000万元。 　　另外，煤层气资源综合利用循环经济集聚区核心项目主要包括鑫源热电有限公司投资4.04亿元的2×25MW煤层气资源综合利用热电联产工程项目。该项目于5月10日开工建设，目前已完成“三通一平”任务，完成投资3560万元；投资16.8亿元、年产100万吨的钒钛磁铁矿项目正在编制可行性研究报告及项目前期审批工作。生态化高科技产业集聚区可吸纳百余个科技型企业入园，建成后可提供就业岗位1万余个。园区每年消耗蓖麻籽35万吨，需推广200万亩耕地开展蓖麻种植，提供就业岗位1万余个，每年为农民增收14亿元。园区建设将推动左权“一县一业”的建设，拉动周边地区农业产业化发展。目前，园区建设正在紧张推进中。煤炭智能循环物流产业集聚区占地面积约1100亩，总投资25亿元。项目内容为建设铁路专用线、洗选煤厂、智能储配中心。今年计划投资7.5亿元。

社区管理：实现城市建设成果共建共享

　　“有事就找网格长！”是现在左权老百姓的口头禅。去年以来，左权县通过对网格化管理的升级，在全县编织了一张集公共安全、社会服务、居民自治于一体的大网。特别是在中心城区，采取社区网格化管理的方式，实现了自下而上快速向上反馈、自上而下不断向下给力，在社会管理与社会服务工作中发挥了重要作用。而这些作用的发挥与采取社区管理的方式密切相关

　　为了推进城镇化进程，适应新形势下城市社会管理的需要，左权县委、县政府出台了《关于县城社区建设的实施方案》，打破了城乡界限，打破了村界分割，对县城区域资源实施整合，将县城内住户统一划分为8个社区，设置了5个基层党总支，13个基层党支部，每100户建立了一个居民小组，选聘70名小组长负责所在居民小组的日常事务。在社区的创建过程中，左权县对城中村实施了“村改居”工程，将城内南街村、西关村和北街村的村委会撤销，设置为钟鼓楼、皇母圣、万寿三个社区居委会，同时建立了南街、西关和北街经济联合社，行使原村委会集体资产和经济管理方面的职能。改居后，原三村村民农业户口整体转化为城市户口，原村民改为经济联合社成员，具有居民和社员双重身份，与城内居民以社区统一登记为县城镇户口。经济联合社社员除继续维持原土地、山、林等生产资料和经济利益外，与城市居民享有同等的权利和义务。社员承包土地收益，所得集体利益分配和劳务等家庭人均收入低于国家规定的城市居民最低生活保障标准的，纳入低保给予补差，彻底消除了阻碍城市发展的“城中村”现象。 　　下一步，在推进“大县城”发展战略过程中，左权县将把蛤蟆滩等周边村纳入县城规划发展战略中，在充分尊重村民意愿的基础上，由县政府制定政策，由城区管委会具体组织实施，将集体土地全部变为国有土地，集体经济转制为股份制企业，变村委为居委，变村民为市民，将市政基础设施纳入城市统一管理，实现城市建设成果共建共享。

22项城建工程：拉开“大县城”战略实施的序幕

　　8月11日，我们走进左权，见证了城区热火朝天的建设场面。今年，左权县委、县政府反复研究讨论，敲定了5大类、22项城建重点工程项目，以项目建设为抓手来推动“大县城”战略的实施，以大项目、大投入来推进县城的大发展、大变样。目前，已开工建设17项，整个项目于年底完工。 　　城建项目拉大了县城框架。为提升县城承载力，左权县按照“西进、南拓、北控、东限、中优、拥河发展”的发展思路，将城市路网布局规划为“一环三横六纵”，一环指的是南过境公路至东过境公路，三横指的是北大街、中心大街、滨河南街，六纵指的是东河路、辽山路、将军路、学苑路、七里店西路、高速引线。“一环三横六纵”共同构筑起了左权县城的交通循环网，物畅其流，人行其道。而正在施工的北大街更是支撑起了城市建设的东西框架，打开了县城与外界交流的畅通渠道。 　　城市配套设施建设凸显“民生”。示范小学、滨河体育场、商业中心、东河路市场建设等民生工程的相继落成和投入使用，将会有效提升县城居民生活水平。同时，为完善城市功能，左权县加快市政设施建设，努力实现城市供水、供气、供电、污水处理、垃圾处理等市政功能全覆盖。

城市建设：争取30年不落后，50年不拆迁

　　左权县在城市建设中，坚持以科学规划为指导，对城镇体系、产业布局以及基础设施进行了整体筹划，以保证城市建设的科学实施。 　　在规划上，左权县委、县政府注重三个结合，高起点规划城市。一是注重“长”“短”结合。瞄准建设山水宜居名城为目标，对《左权县县城总体规划》进行了科学修订，力求规划设计的高起点、前瞻性，争取城市建设30年不落后，50年不拆迁。同时，把长远目标与短期目标结合起来，在整体长远规划框架内，根据阶段性任务制定短期建设计划，每年都确定年度城建重点工程，确保年年有工程、年年有精品、年年有变化。二是注重“天”“人”结合。“天”就是上天赋予左权的自然条件，“人”就是人民群众的愿望要求。依托独特的地域环境以及人民群众对县城形象、居住空间、生活环境的期望，对城市建设进行科学定位。三是注重“城”“乡”结合。在不断加快县城建设的同时，十分注重农村的发展，把城市与农村协调发展作为城市规划的重要原则，统筹考虑、通盘谋划。“十二五”期间，左权县将围绕“一城两镇三轴四区多点”的县域空间结构设想开展城市建设。 　　好的城市规划能不能付诸实践，关键在于精心组织实施。在建设过程中，左权县坚持“四个同步”，高标准建设城市。在建设资金上，坚持政府投入与市场融资同步，通过市场化运作，在政府、企业、社会三者之间搭起投资城市建设的新平台；在工程铺排上，坚持新城建设与旧城改造同步；在建设风格上，坚持城市文化内涵培育与城市形象塑造同步。在塑造城市外在形象的同时，充分利用左权深厚的历史渊源，寻找传统文化与现代气息的最佳结合点；在建设标准上，坚持工程质量与建设速度同步，始终把质量放在第一位，对所有工程、设备全部进行公开招投标，聘请专家严把工程设计、建设质量关，保证了县城建设的高标准、高质量。

城区人口：“十二五”末将达到8.3万人

　　今年以来，左权县以项目建设为抓手，大力实施“大县城”战略，着力提升县域城镇化水平。据预测，“十二五”末，左权县城区人口将达到8万人，城镇化水平将达到48%左右。 　　根据规划，“十二五”期间，左权县域总体空间布局为“一城两镇三轴四区多点”结构。一城指县域的中心城市——县城；两镇为工业重镇龙泉和旅游名镇麻田；三轴是县域中部脊梁轴和两条东西向发展轴；四区分别是中部核心增长区、东南部资源型开发区、西部林果与旅游经济区、东北部生态与畜牧经济区四类分区；多点是指县域内其它承载人口和产业的乡镇和村庄。这种空间布局将为县域经济、社会发展构建具有高度适应性和开放性的持续发展空间载体。 　　在整个城镇化进程推进过程中，左权县将强化中心，打造脊梁，继续强化县城中心的作用，加快辽阳循环经济工业园区建设，合力推进城市形象提升，开辟更为广阔的发展空间，促进人口与经济要素的空间集聚。 (赵　磐　蔡　鹏　李四新)